ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ от 10 октября 2013 года

1. Лицам, замещающим муниципальные должности, федеральными законами может быть предоставлено право совмещения различных государственных и муниципальных должностей

2. Уточнены полномочия органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере землепользования

3. С отчета за январь - март 2014 года вводится в действие квартальная форма федерального статистического наблюдения N 1-контракт "Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов

5. С 1 января 2014 года вступит в силу постановление Правительства РФ, устанавливающее процедуру изъятия ненадлежаще используемых государственными и муниципальными учреждениями, а также казенными предприятиями земельных участков в административном порядке

6. Регламентированы процедуры поиска и предложения государственному гражданскому служащему, увольняемому в связи с сокращением или упразднением государственного органа, вакантных мест в иных государственных органах

7. Определен порядок организации конкурсного отбора субъектов РФ на право получения в 2013 - 2014 годах федеральных субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, главным распорядителем в отношении которых является Минкомсвязи России

8. Уточнены объекты, имеющие отношение к судоходству и находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена

9. Решение о взыскании задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) принимается руководителем УФК

10. Права субъектов РФ по определению размера платы за отопление не будут ограничены только периодом 2012 - 2014 годов

11. Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом приведены в соответствие с федеральным законодательством

12. Утверждены требования и методы по обезличиванию персональных данных государственными и муниципальными органами, использующими эти данные

13. Определен порядок разработки, утверждения и актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов

1. Федеральный закон от 30.09.2013 N 261-ФЗ

"О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции""

Лицам, замещающим муниципальные должности, федеральными законами может быть предоставлено право совмещения различных государственных и муниципальных должностей

До внесения данного уточнения в Федеральный закон "О противодействии коррупции" было установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

2. Приказ Минприроды России от 01.08.2013 N 269

"Об утверждении формы ходатайства об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков"

Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2013 N 30031.

Уточнены полномочия органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере землепользования

Форма ходатайства утверждена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 294 "О подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии".

В ходатайстве указываются, в том числе:

сведения о государственном контракте на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенном Федеральным агентством по недропользованию в установленном порядке, при изъятии земельного участка, необходимого для проведения указанных работ;

реквизиты лицензии на право пользования недрами;

кадастровый номер земельного участка, предполагаемого к изъятию (за исключением случаев, когда земельный участок предстоит образовать);

информация о необходимости ведения на предполагаемом к изъятию земельном участке работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (за исключением случаев проведения работ по региональному геологическому изучению недр);

сведения об отсутствии у заявителя прав на земельный участок, предполагаемый к изъятию.

3. Приказ Росстата от 18.09.2013 N 374

"Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

С отчета за январь - март 2014 года вводится в действие квартальная форма федерального статистического наблюдения N 1-контракт "Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Одновременно признан утратившим силу приказ Росстата от 30 августа 2012 г. N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)".

4. Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N 817

"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. N 677"

Уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов

Предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, ведение и применение Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации в отношении данного классификатора, является Минэкономразвития России.

Разработку, ведение и применение Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) и Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), а также предоставление информации в отношении данных классификаторов будет обеспечивать Минтруд России (ранее - Минздравсоцразвития России).

5. Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N 821

"Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), при его ненадлежащем использовании"

С 1 января 2014 года вступит в силу постановление Правительства РФ, устанавливающее процедуру изъятия ненадлежаще используемых государственными и муниципальными учреждениями, а также казенными предприятиями земельных участков в административном порядке

Упрощенный (несудебный) порядок изъятия таких участков, предоставленных в пользование указанным субъектам, за исключением земельных участков, предоставленных государственным академиям наук, а также созданным ими и подведомственным им учреждениям, был установлен Федеральным законом от 07.06.2013 N 123-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ.

Решение об изъятии земельного участка, как установило Правительство РФ, принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решение о данном участке, на основании поступивших из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора, копий таких, в частности, документов, как предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и акт проверки выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения, в 2-месячный срок со дня поступления этих документов.

Решение об изъятии земельных участков, находящихся в федеральной собственности, у государственных учреждений, казенных предприятий, а также у федеральных государственных унитарных предприятий, которым такие земельные участки предоставлены до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, при их ненадлежащем использовании принимается Росимуществом и, в отношении подведомственных им предприятий и учреждений, Минобороны России и Управлением делами Президента РФ.

6. Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 N 822

"Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах"

Регламентированы процедуры поиска и предложения государственному гражданскому служащему, увольняемому в связи с сокращением или упразднением государственного органа, вакантных мест в иных государственных органах

Утвержденными "Правилами..." установлено, в частности, что кадровая служба органа, в котором сокращаются должности, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного органа, не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения служащего в связи с сокращением должностей или упразднением органа осуществляет поиск вакантных должностей в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

В составляемый список вакантных должностей включаются должности в государственных органах, расположенных в той же местности, а при их отсутствии - расположенных в другой местности в пределах РФ. Уведомление о предложении вручается служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения; в течение двух рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением служащий должен написать заявление с просьбой направить его анкету в выбранный государственный орган или отказаться от предложений.

"Правилами..." установлены также последующие процедуры переписки кадровой службы с другим государственным органом, в т.ч. в случае положительного решения другого государственного органа о рассмотрении предложенной кандидатуры по данным анкеты и о предоставлении служащему вакантной государственной должности по результатам собеседования с ним.

7. Приказ Минкомсвязи России от 26.07.2013 N 187

"Об организации конкурсного отбора на право получения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности"

Определен порядок организации конкурсного отбора субъектов РФ на право получения в 2013 - 2014 годах федеральных субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, главным распорядителем в отношении которых является Минкомсвязи России

Участниками конкурса могут являться субъекты РФ, субсидии для которых предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 N 616. Такие субсидии предусмотрены для Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Тюменской областей, Татарстана, Мордовии и Санкт-Петербурга, а также для субъектов РФ, на территории которых расположены пилотные инновационные территориальные кластеры (Архангельская, Ленинградская, Свердловская, Томская, Ульяновская области, Алтайский, Красноярский, Пермский и Хабаровский края, Башкортостан, и Москва).

Чтобы стать участником, субъекты РФ должны пройти процедуру допуска к конкурсу, определить региональные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять взаимодействие с Минкомсвязи России, и предоставить конкурсную заявку в Минкомсвязи России в установленные сроки.

Комплект документации, необходимый для подготовки конкурсной заявки, может быть получен всеми претендентами на сайте Минкомсвязи России (www.minsvyaz.ru). Срок действия конкурсной заявки составляет 120 календарных дней с момента окончания приема конкурсных заявок. Список конкурсных заявок, поданных на конкурс, и список победивших конкурсных заявок подлежит опубликованию на сайте Минкомсвязи России.

Критерием оценки конкурсных заявок является средняя стоимость строительства или реконструкции 1 квадратного метра объекта (части объекта) технопарка за счет средств субсидии федерального бюджета на создание технопарка с учетом ранее понесенных затрат из федерального бюджета, рассчитанная в соответствии с прилагаемой к данному документу методикой расчета.

8. Указ Президента РФ от 26.09.2013 N 729

"О внесении изменений в Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284"

Уточнены объекты, имеющие отношение к судоходству и находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена

К таким объектам отнесены также судоходные гидротехнические сооружения, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения, объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством, средства навигационного оборудования, которые расположены вне границ морских портов, плавучие краны грузоподъемностью 150 тонн и более.

В отношении портовых гидротехнических сооружений и объектов уточнено, что запрещена приватизации таких объектов, которые ограничены в обороте в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В то же время из перечня объектов, приватизация которых запрещена, исключены объекты, которые были поименованы как "инспекции портового надзора", "имущество производственных объединений водных путей и каналов", "имущество отрядов федерального государственного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте "Подводречстрой", "имущество судоходных инспекций", "организации и объекты электрорадионавигационной и технологической связи морского транспорта".

9. Приказ Минфина России от 26.07.2013 N 73н

"Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)"

Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2013 N 29945.

Решение о взыскании задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) принимается руководителем УФК

Если предоставленный субъекту РФ бюджетный кредит не погашен в установленный срок, взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени, производится за счет доходов от уплаты обязательных платежей, подлежащих распределению в бюджет субъекта РФ.

В срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем нарушения установленного срока, издается приказ о взыскании с должника задолженности и приказ о взыскании с должника штрафов и пеней.

В срок не позднее рабочего дня, следующего за днем издания указанных приказов, осуществляется взыскание в доход федерального бюджета суммы неисполненных обязательств по возврату кредита (на основании Заявки на возврат (ф. КФД 0531803)).

В случае недостаточности средств в текущем операционном дне, взыскание сумм осуществляется в последующие дни.

10. Постановление Правительства РФ от 10.09.2013 N 795

"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857"

Права субъектов РФ по определению размера платы за отопление не будут ограничены только периодом 2012 - 2014 годов

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 органам государственной власти субъектов РФ было предоставлено право до 15 сентября 2012 года принять одно из двух решений, касающихся определения размера платы за предоставленную в 2012 - 2014 годах коммунальную услугу по отоплению.

В целях определения размера платы за отопление квартиры или индивидуального жилого дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии (нежилого помещения в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета), субъекты РФ могли принять решение об осуществлении потребителями оплаты этой коммунальной услуги равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия такого решения размер платы должен осуществляться в соответствии с утвержденными упомянутым Постановлением N 857 "Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению..." (определяют формулы расчета).

Внесенными в Постановление N 857 изменениями ограничение этого права субъектов РФ периодом 2012 - 2014 годов исключено и субъекты РФ вправе принять указанное решение в любое время. Установлено также, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принять это решение в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ.

В соответствии с Постановлением N 857 субъекты РФ были вправе, также до 15 сентября 2012 года, принять и другое решение - о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года. При этом было установлено, что пункты 15 - 28 указанных "Правил..." 2006 года и пункты 1 - 4 приложения N 2 к ним в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, будут действовать до 1 января 2015 года. Норма, устанавливающая действие указанных пунктов Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 до 1 января 2015 года, оставлена в силе.

Следует напомнить, что Постановлением N 857, в которое вносятся изменения, установлено также, что органы государственной власти субъектов РФ, принявшие одно из двух указанных решений, могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

11. Постановление Правительства РФ от 10.09.2013 N 796

"О внесении изменений в Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом приведены в соответствие с федеральным законодательством

Федеральным законом от 05.04.2013 N 38-ФЗ были внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В частности, было установлено, что в управлении многоквартирным домом участвуют не только собственники помещений, но и лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче. С такими лицами также заключается договор управления многоквартирным домом, на них возлагается обязанность по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также по оплате коммунальных услуг.

В связи с этим соответствующие изменения и дополнения, касающиеся указанных лиц, принявших помещения, внесены в отдельные положения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

12. Приказ Роскомнадзора от 05.09.2013 N 996

"Об утверждении требований и методов по обезличиванию персональных данных"

Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2013 N 29935.

Утверждены требования и методы по обезличиванию персональных данных государственными и муниципальными органами, использующими эти данные

Основным требованием к обезличиванию персональных данных государственными и муниципальными органами является обеспечение не только защиты от несанкционированного использования, но и возможности их обработки, для чего обезличенные данные должны обладать свойствами, сохраняющими основные характеристики этих данных.

Для этих целей Роскомнадзор установил и подробно описал достоинства, недостатки и технологические операции, необходимые для использования таких методов обезличивания, как:

метод введения идентификаторов (замена части сведений идентификаторами с созданием таблицы соответствия идентификаторов исходным данным);

метод изменения состава или семантики (изменение состава или семантики персональных данных путем замены результатами статистической обработки, обобщения или удаления части сведений);

метод декомпозиции (разбиение массива персональных данных на несколько частей с их последующим раздельным хранением);

метод перемешивания (перестановка отдельных записей, а также групп записей в массиве персональных данных).

13. Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 N 782

"О схемах водоснабжения и водоотведения"

Определен порядок разработки, утверждения и актуализации (корректировки) схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы утверждаются органами государственной власти субъекта РФ (в случае если законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем не отнесены к перечню вопросов местного значения).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Определены условия, при которых осуществляется актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения. Актуализация (корректировка) схем осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения.

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта РФ или актов органов местного самоуправления.

Также определено содержание разделов схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года.