20 июня в Московском городском университете управления Правительства Москвы Всероссийский Совет местного самоуправления провёл семинар-совещание на тему «Основные направления деятельности региональных отделений ВСМС». В нём приняли участие представители региональных отделений ВСМС, главы муниципальных образований, местные депутаты, сенаторы Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, а также приглашённые эксперты в сфере местного самоуправления и члены общественных организаций.

Пленарное заседание открыл председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Вячеслав Тимченко. В своём выступлении он остановился на основных направления работы ВСМС в первом полугодии 2013 г., а также рассказал о ходе подготовки к Всероссийскому Съезду муниципальных образований, планируемого к проведению осенью.

Одним из приоритетных направлений деятельности ВСМС, как подчеркнул Вячеслав Тимченко, является исследование наиболее острых проблем в сфере местного самоуправления и выработка предложений по их решению. Одна из таких проблем – взаимодействие муниципальных властей с контрольно-надзорными госорганами:

«Готовясь к январскому заседанию Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации, которое было посвящено этой тематике, Всероссийский совет местного самоуправления провёл масштабную работу по мониторингу и анализу ситуации во взаимодействия муниципалов с проверяющими госорганами. Обобщая полученные данные, можем сказать: проблем, действительно много.

Прежде всего – низкая правовая квалификация как муниципальных служащих и должностных лиц, так и государственных прокуроров. Это влечёт ряд других проблем. Со стороны органов местного самоуправления – издание муниципальных правовых актов, не согласующихся с федеральными и региональными законами либо трактующих о вопросах немуниципального ведения. Со стороны контролёров – необоснованные проверки, запросы, протесты.

Низкое качество работы контролёров имеет и ещё одну причину – «палочную» систему оценки результатов их деятельности. Количественная отчётность вынуждает их гнаться за числом проверок, ставить неоправданно сжатые сроки на исполнение тех или иных запросов. Да и в целом ориентирует на карательный, а не превентивный характер работы», – подытожил Вячеслав Тимченко.

Он также сообщил, что рекомендации ВСМС по решению данных проблем легли в основу перечня адресных поручений Президента Российской Федерации (Правительству Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти в сфере госконтроля, Генеральной Прокуратуре России, главам субъектов Российской Федерации), озвученных им в ходе заседания Совета в январе.

Помимо этого, планируется подготовить и внести в Госдуму законопроект по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в отношении муниципалов.

Об актуальности темы, по словам Вячеслава Тимченко, свидетельствует также рассмотрение её в рамках заседания Коллегии Генеральной прокуратуры в минувшем мае. Аналитические наработки ВСМС использовались и в ходе этого заседания.

Ещё одна существенная проблема – слабая финансовая обеспеченность и низкий экономический потенциал муниципальных образований, отметил председатель ВСМС: «Обсуждение экономической основы местного самоуправления было вынесено на повестку заседания Совета при Председателе Государственной Думы, которое состоялось в феврале. Мы – наша организация – также принимали в нём активное участие.

Финансы – наша вторая основная проблема, после кадров. С целью эффективного решения проблем в финансово-экономической сфере на местном уровне мы создали Комиссию по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, которая в текущем году работает очень активно. Совместно с Фондом поддержки законодательных инициатив «Консультант» Комиссия провела опрос более 700 муниципальных образований России на предмет развития в них тех или иных компонентов инвестиционной привлекательности. Более подробно с работой Комиссии вас ознакомит ответственный секретарь в ходе своего выступления.

Работает у нас и Комиссия по развитию туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований, тоже нацеленная на экономическое развитие территорий».

Вячеслав Тимченко напомнил, что в день IV Съезда ВСМС в 2012 году Президент РФ Владимир Путин озвучил знаковую для муниципалов инициативу по учреждению профессионального праздника – Дня местного самоуправления, который теперь ежегодно будет отмечаться 21 апреля. Накануне первого празднества, 20 апреля нынешнего года, Всероссийский Совет местного самоуправления под эгидой Председателя ГД Сергея Нарышкина организовал в Госдуме ряд торжественных мероприятий: выставку лучших практик местного самоуправления, заседание общественных организаций в сфере местного самоуправления и Всероссийское совещание местного самоуправления.

Вячеслав Тимченко обозначил круг задач на следующее полугодие. В планах ВСМС – участие в организации крупного мероприятия, Всероссийского Съезда муниципальных образований. «Мы с коллегами – руководителем Общероссийского Конгресса муниципальных образований Степаном Михайловичем Киричуком, главой Ассоциации малых и средних городов России Валерием Васильевичем Гавриловым и президентом Союза российских городов Михаилом Анатольевичем Чернышёвым – направили письмо на имя Президента России Владимира Владимировича Путина с просьбой об участии в Съезде. И уже получили положительный ответ, – рассказал Вячеслав Тимченко. – Работа ведётся полным ходом. Практически сформирован Оргкомитет Съезда. Создано семь рабочих групп по приоритетным проблемным блокам. Они уже приступили к подготовке материалов. Мы ожидаем, что в ходе Съезда будут обсуждаться основные блоки государственной Стратегии развития местного самоуправления. Этот программный документ должен охватывать все аспекты муниципального устройства и носить долгосрочный характер. На мой взгляд, Стратегия должна быть рассчитана как минимум до 2025-2030 гг».

Как уточнил Вячеслав Тимченко, помимо участия в организации Всероссийского Съезда муниципальных образований, ВСМС проведёт ряд собственных мероприятий: Форум в Южном федеральном округе (г.Волгограде) по вопросам улучшения инвестиционной привлекательности муниципалитетов (предварительная дата – 15 июля), затем форумы в Центральном Федеральном округе и Северо-Западном Федеральном округе, на которых будет обсуждаться, в частности, участие ВСМС в избирательных процессах. «Всероссийский совет местного самоуправления получил возможность выдвигать своих кандидатов на муниципальных выборах. Это огромное доверие к нам. Но в то же время и огромная ответственность!», – подчеркнул он. И наконец, близятся два мероприятия в Государственной Думе: организуемый ВСМС совместно с Молодой гвардией «ЕДИНОЙ РОССИИ» (МГЕР) Съезд молодых депутатов муниципальных образований и заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы. Они будут проведены осенью 2013 года.

После выступления Председателя ВСМС слово получили представители трёх экспертных органов ВСМС: двух Комиссий и рабочей группы. Они обнародовали свои презентации и выступили с докладами.

Комиссия по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований представила наработки в области создания и внедрения стандарта инвестиционной привлекательности муниципалитетов. Напомним, что в декабре 2012 года Президент России Владимир Путин по итогам Государственного совета Российской Федерации поручил органам региональной исполнительной власти разработать стандарт по обеспечению благоприятного инвестклимата в регионе. В продолжение инициативы главы государства Комиссия ВСМС разработала соответствующий стандарт в муниципальном разрезе. Просим ознакомиться с проектом Стандарта и прислать свои предложения и замечания до 04 июля в адрес ЦИК ВСМС. Также значительное внимание Комиссия уделяет вопросам создания и развития муниципальных индустриальных парков – важного механизма привлечения инвестиций.

Деятельность Комиссии ВСМС по развитию туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований направлена на модернизацию туристической отрасли. Экспертами прорабатываются вопросы участия муниципалитетов в реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011-2018 годы», а также формирования проекта туристского кластера «Азовское море» и развития спортивно-патриотического туризма в Азовском регионе.

Деятельность Рабочей группы по решению вопросов передачи военного имущества в муниципалитеты и управления этим имуществом нацелена на поиск оптимальной модели данных имущественных перераспределений. Минобороны выводит из своего ведения «военные городки», они переходят в муниципальную собственность. Финансовые источники на их принятие органами местного самоуправления, содержание и ремонт (а ремонт в большинстве случаев требуется капитальный, т.к. инфраструктура уже давно пришла в негодность) не определены на законодательном уровне. У членов Комиссии есть важные предложения по сбалансированию интересов сторон – Минобороны и муниципалитетов – при осуществлении процедуры передачи.

Семинар-совещание продолжили выступления представителей региональных отделений ВСМС. Они ознакомили присутствовавших с проектами, которые реализуют их региональные отделения.

Член регионального совета Нижегородского регионального отделения ВСМС Сергей Рыбаков представил проект «Совет молодых депутатов», направленного на повышение уровня компетентности выборных лиц местного самоуправления и эффективности их деятельности. Целевая аудитория проекта – муниципальные депутаты моложе 35 лет.

Председатель Омского регионального Совета ВСМС Игорь Зуга представил проекты «Школа Управдома» и «Народный факультет». Оба проекта являются образовательными, обучающими. Благодаря их реализации порядка 1500 омских граждан освоили азы управления в жилищно-коммунальной сфере.

Свердловское региональное отделение ВСМС реализует проект «Славим человека труда», который продемонстрировала замруководителя Свердловского отделения Жанна Рябцева. Этот проект, направленный на повышение престижа рабочих профессий, имеет острую актуальность: на рынке труда наблюдается существенная нехватка профессиональных кадров в сфере промышленного производства, строительства, отделочных работ. Проект показал высокие результаты в ходе текущей реализации, в нынешнем году получил поддержку Президента России и стал общероссийским.

Председатель Красноярского РО ВСМС Алексей Менщиков представил проект «Партнёрство «Муниципальный дом».

После окончания презентации проектов Вячеслав Тимченко вручил почётным участникам семинара-совещания награды за вклад в развитие местного самоуправления в России. Состоялось расширенное заседание Президиума Центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления, на котором все участники единогласно проголосовали за учреждение Памятной медали имени В.А. Петухова «За верность долгу и России». Учреждение награды – дань памяти Владимира Петухова, мэра Нефтеюганска (1996-1998гг.), эффективного управленца, человека большого личного мужества, настоящего героя России, борца с преступностью и коррупцией, убитого 15 лет назад. Принято решение Президиума ЦС ВСМС наградить первой медалью самого Владимира Петухова посмертно и вручить медаль его семье после того, как она будет изготовлена.

«Мы проведём среди региональных отделений ВСМС конкурс на лучший эскиз медали, – рассказал Вячеслав Тимченко. – Приглашаю всех присутствующих здесь представителей региональных отделений принять в нём участие, а также прошу подготовить Положение о медали. Данное Положение будет утверждено на очередном заседании Президиума Центрального совета ВСМС. Будет определён победитель – разработчик лучшего эскиза. После всего этого первой медалью мы наградим самого Владимира Петухова, посмертно, с передачей награды семье, – прокомментировал Вячеслав Тимченко. – В дальнейшем ею будут удостаиваться лучшие мэры городов, руководители муниципальных образований и те граждане, которые внесли значительный вклад в развитие своих территорий или системы самоуправления в России в целом.

Конечно, мы не намерены ставить жёстких ограничений по времени представления к этой награде. Но плановые награждения будем проводить ежегодно в преддверии Дня местного самоуправления».



По итогам семинара-совещания для Региональных отделений был выработан ряд рекомендаций:

1. Обратить внимание на порядок переназначения Председателей Региональных Советов Региональных отделений ВСМС, на сроки подачи отчётов в территориальные отделения Министерства юстиции Российской Федерации (для региональных отделений ВСМС, являющихся юридическими лицами) и на обязательность подачи отчётов о деятельности региональных отделений в ЦИК ВСМС в конце года. Провести все необходимые для переназначения мероприятия в соответствующие сроки (ответственная за направление в ЦИК ВСМС – Трубицына Елена Андреевна);

2. Активизировать участие в деятельности Комиссии по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, Комиссии по развитию туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований и Рабочей группы по решению вопросов передачи военного имущества в муниципалитеты и управления этим имуществом рекомендованных Региональными отделениями членов (ответственная за направление в ЦИК ВСМС – Игошина Марина Александровна);

3. Ознакомиться с проектом разработанного при участии Комиссии по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований «Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании», направить текст «Стандарта» в муниципальные образования своего региона с просьбой прислать замечания и предложения в адрес ЦИК ВСМС до 04.07 2013 г.;

4. Оказать содействие в проведении (рассылке и сборе анкет) запланированных ВСМС в рамках подготовки к Съезду муниципальных образований трех масштабных исследований по темам: кадровый потенциал муниципальных образований, увеличение доходной базы местных бюджетов и участие граждан в решении вопросов местного значения (ответственная за направление в ЦИК ВСМС – Игошина Марина Александровна);