Контракт с главой администрации сельсовета
Комитет местного самоуправления
Каржимантского сельсовета Шемышейского района
Пензенской области
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.
Так, в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 5 Закона Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальным правовым актом на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (приложение 2), которые определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В соответствии с пп. 1.1. п. 1 Типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Пензенской области, утвержденных приложением № 2 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы в Пензенской области высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования.
Согласно разделю 3 приложения 1 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» к высшей группы должностей относиться глава местной администрации, назначаемый по контракту.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.
Согласно приложению к решению Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 84-14/5 от 07.08.2009 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять с ведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность и.о. главы администрации Каржимантского сельсовета включена в перечень должностей муниципальной службы Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу п. 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещении должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 106-18/5 от 13.11.2009 (с последующими изменениями) в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы.
Решением Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 263-44/5 от 22.03.2011 полномочия исполняющего обязанности главы администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Демкина Николая Сергеевича 22.03.2011 прекращены досрочно.
Решением Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 264-44/5 от 22.03.2011 до вступления в должность руководителя исполнительно-распорядительного органа вновь образованного Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области с 23.03.2011 назначен исполняющим обязанности главы Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Демкин Николай Сергеевича.
01.06.2011 решением Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 30-4/1 от 01.06.2011 назначен конкурс на замещение должности главы администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, назначаемого по контракту.
По результатам конкурса заявки не поступили в связи с чем, 21.06.2011 он был признан не состоявшимся. И с этого же числа решением Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 42-5/1 от 21.06.2011 Демкин Николай Сергеевич вновь до вступления в должность руководителя исполнительно-распорядительного органа Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области назначен исполняющим обязанности главы Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.
21.06.2011 с Демкиным Николаем Сергеевичем заключен трудовой договор № 1 с муниципальным служащим (и.о. главы администрации до Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области) в соответствии с которым он назначен на должность муниципальной службы (исполняющий обязанности главы Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области) отнесенной к высшей группе должностей.
В тоже время проверкой установлено, что при поступлении на указанную должность 21.06.2011 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего им представлены не были, в личном деле муниципального служащего данная справка отсутствует. Также при изучении личного дела установлено, что Демкин Николай Сергеевич не соответствует квалификационным требованиям для назначения на должность отнесенной к высшей группе должностей, а именно у него отсутствует высшее образовании. При этом до настоящего времени в нарушение п. 4.7. Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, назначаемого по контракту, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, который предусматривает назначение повторного конкурса в течение 30 дней со дня признания конкурса не состоявшимся, Комитетом местного самоуправления Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области решение о назначении конкурса повторено не принималось.
Указанные нарушения не только грубо нарушают действующее законодательство, но и свидетельствуют о незаконном заключении трудового договора с лицом не соответствующим квалификационным требованиям, а также об отказе от проведения конкурсных процедур, что свидетельствует о признаках коррупции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе противодействии коррупции, их причин и условий, им способствующих.
2. Решить вопрос о досрочном расторжении трудового договора с и.о. главы администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Демкиным Николаем Сергеевичем.
3. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Шемышейского района. О месте, дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру Шемышейского района.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.
И.о. прокурора района
юрист 1 класса Е.А. Мараев