Административный регламент по представлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка"

10.01.2012 постановлением администрации Земетчинского района № 1-п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области», утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области».

Отдельные пункты данного Административного регламента противоречат Закону по следующим основаниям.

Так, 01.01.2012 года вступили в силу положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которыми установлен специальный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.2 указанного Федерального закона жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственною услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями  по рассмотрению жалоб, в

течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

Между тем, п. 5.2.4. Административного регламента по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области», утвержденного постановлением администрации Земетчинского района от 10. 01.2012 № 1-п установлено, что ответ на обращение подготавливается и направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 рабочих дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Таким образом, пункт 5.2.4 Административного регламента по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области», утвержденного постановлением администрации Земетчинского района от 10. 01.2012 № 1-п противоречит в настоящее время закону, нуждается в изменении.

Кроме того, противоречат Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иные пункты административного регламента по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст.30 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

Данный Закон опубликован в «Российской газете» 30.07.2010 года.

В соответствии с п.2 ст.29 30 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ не позднее 1 июля 2012 года должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Так как Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области», утвержден постановлением администрации Земетчинского района от 10. 01.2012 № 1-п, он должен соответствовать Закону.

В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2)   стандарт предоставления государственной или муниципальной
услуги;

3)  состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4)   формы контроля за исполнением административного регламента;

5)    досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу,
органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных
лиц, государственных или муниципальных служащих.

Статьей 14 ФЗ № 210-ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе:

-   исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

-   исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

Однако, Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», расположенного на территории поселений Земетчинского района Пензенской области», утвержденный постановлением администрации Земетчинского района от 10. 01.2012 № 1-п не содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Отсутствие в Административном регламенте исчерпывающих перечней оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения- широта дискреционных полномочий-отсутствие условий и оснований принятия решения (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

Отсутствие в Административном регламенте исчерпывающих перечней для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги может повлечь за собой произвольное определение оснований для отказа в приеме документов или предоставлении муниципальной услуги ответственными за предоставление муниципальной

услуги   должностными   лицами,   создать   условия   для   коррупционных правонарушений и преступлений со стороны заинтересованных лиц.

На   основании   изложенного,   руководствуясь   ст.ст.22,   23   ФЗ   «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1.Внести  изменения  в  Административный регламент по  представлению

муниципальной   услуги   «Выдача   градостроительного   плана   земельного

участка», расположенного на территории  поселений Земетчинского района

Пензенской    области»,    утвержденный    постановлением    администрации

Земетчинского района от 10. 01.2012 № 1-п, приведя его в соответствие с

требованиями закона.

2.Протест     рассмотреть      с      участием      представителя      прокуратуры

Земетчинского района.

3.0 результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в

установленный законом десятидневный срок.

И.о. прокурора района

младший советник юстиции    А. В. Дьяконов