20 декабря 2024 года
Николай Тихомиров обозначил приоритетные вопросы планирования работы Ассоциации в начале 2025 года
17 декабря 2024 года
Состоялось заседание Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области»
17 декабря 2024 года
Постановление Правительства Пензенской области от 28 июля 2010 г. N 431-пП Об утверждении областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2010 г. N 431-пП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 21.10.2010 N 651-пП, от 29.10.2010 N 680-пП,
от 04.02.2011 N 47-пП, от 08.02.2011 N 55-пП,
от 21.02.2011 N 89-пП, от 22.02.2011 N 95-пП,
от 18.03.2011 N 153-пП, от 16.06.2011 N 378-пП,
от 08.09.2011 N 624-пП, от 25.10.2011 N 754-пП,
от 01.12.2011 N 849-пП, от 16.12.2011 N 917-пП,
от 30.12.2011 N 997-пП, от 23.01.2012 N 24-пП,
от 07.03.2012 N 153-пП, от 22.03.2012 N 196-пП,
от 16.05.2012 N 368-пП, от 24.05.2012 N 393-пП,
от 05.07.2012 N 486-пП, от 24.08.2012 N 611-пП,
от 25.09.2012 N 680-пП, от 15.10.2012 N 727-пП,
от 29.10.2012 N 772-пП, от 13.11.2012 N 812-пП)
В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы (далее - Программа).
2. Образовать Координационный совет при Правительстве Пензенской области по реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы, утвердив его состав согласно приложению к настоящему постановлению.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 22.03.2012 N 196-пП)
3. Утвердить прилагаемое Положение о Координационном совете при Правительстве Пензенской области по реализации Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 22.03.2012 N 196-пП)
4. Определить Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области государственным заказчиком - координатором Программы.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.10.2010 N 651-пП)
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней с момента его первого официального опубликования.
6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенской области.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 28 июля 2010 г. N 431-пП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 21.10.2010 N 651-пП, от 29.10.2010 N 680-пП,
от 08.02.2011 N 55-пП, от 21.02.2011 N 89-пП,
от 22.02.2011 N 95-пП, от 16.06.2011 N 378-пП,
от 08.09.2011 N 624-пП, от 25.10.2011 N 754-пП,
от 16.12.2011 N 917-пП, от 30.12.2011 N 997-пП,
от 23.01.2012 N 24-пП, от 07.03.2012 N 153-пП,
от 22.03.2012 N 196-пП, от 16.05.2012 N 368-пП,
от 05.07.2012 N 486-пП, от 25.09.2012 N 680-пП,
от 15.10.2012 N 727-пП, от 29.10.2012 N 772-пП,
от 13.11.2012 N 812-пП)
Паспорт Программы
Наименование - Областная целевая программа энергосбережения
Программы и повышения энергетической эффективности
Пензенской области на 2010 - 2020 годы
(далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года
разработки Программы N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях
к региональным и муниципальным программам
в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности"
Государственный - Правительство Пензенской области,
заказчик - Управление по регулированию тарифов и
координатор Программы энергосбережению Пензенской области
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.10.2010 N 651-пП)
Государственные - Министерство здравоохранения и социального
заказчики развития Пензенской области;
Программы Министерство образования Пензенской области;
Министерство сельского хозяйства Пензенской
области;
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и
природопользования Пензенской области;
Министерство инвестиционного развития и
предпринимательства Пензенской области;
Министерство экономики Пензенской области;
Департамент градостроительства Пензенской
области;
Департамент информационной политики и средств
массовой информации Пензенской области;
Департамент по труду, занятости и трудовой
миграции Пензенской области;
Управление ветеринарии Пензенской области;
Управление культуры и архива Пензенской области;
Управление жилищно-коммунального хозяйства
Пензенской области;
Управление промышленности, транспорта и
энергетики Пензенской области;
Управление информатизации Пензенской области;
Комитет Пензенской области по физической
культуре, спорту и туризму
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 05.07.2012 N 486-пП)
Основные разработчики - Управление по регулированию тарифов и
Программы энергосбережению Пензенской области
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.10.2010 N 651-пП)
Цели и задачи - Цели Программы:
Программы - повышение качества жизни населения;
- переход Пензенской области на энергосберегающий
путь развития на основе обеспечения рационального
использования энергетических ресурсов при их
производстве, передаче и потреблении;
- создание условий для повышения энергетической
эффективности региональной экономики и бюджетной
сферы.
- Основные задачи Программы:
- создание условий для повышения эффективности
производства, передачи и потребления
энергетических ресурсов за счет совершенствования
нормативной правовой и методической базы
в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
- реализация требований федерального
законодательства об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности, в том числе
проведение обязательных энергетических
обследований и паспортизации потребителей
энергетических ресурсов;
- развитие энергосервисных услуг, стимулирование
производства энергосберегающего оборудования
и материалов, внедрение энергосберегающих
технологий на территории Пензенской области;
- обучение и развитие кадрового потенциала
в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на территории
Пензенской области;
- внедрение энергосберегающих технологий
и энергетически эффективного оборудования
в организациях с государственным и муниципальным
участием Пензенской области, жилищно-коммунальном
хозяйстве, в энергетике и наружном освещении,
в строительстве, промышленности и на транспорте;
- создание резервных энергетических мощностей
и запасов энергетических ресурсов за счет
реализации мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности при их
производстве и передаче;
- оснащение и осуществление расчетов за
потребленные, переданные, производимые
энергетические ресурсы с использованием приборов
учета, автоматизация в сфере контроля и учета
расхода энергетических ресурсов;
- улучшение экологических показателей среды
обитания, за счет создания новых генерирующих
мощностей с использованием возобновляемых
источников энергии, развитие альтернативных видов
топлива;
- развитие научно-исследовательской и
инновационной деятельности, направленной на
разработку и внедрение энергетически эффективных
технологий в сфере производства, передачи и
потребления энергетических ресурсов;
- пропаганда и воспитание энергосберегающего
поведения граждан, активное вовлечение всех групп
потребителей в энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
Важнейшие целевые - снижение энергоемкости валового регионального
индикаторы продукта Пензенской области к 2020 году не менее
и показатели Программы чем на 40%;
доля органов государственной власти Пензенской
области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Пензенской области,
организаций с участием государства и
муниципальных образований Пензенской области,
прошедших обязательные энергетические
обследования и энергетическую паспортизацию, -
100%;
доля энергетических ресурсов (электрическая
энергия, тепловая энергия, вода, газ)
централизованного энергоснабжения, расчеты за
которые осуществляются с использованием приборов
учета, - 100%;
улучшение экологической обстановки в Пензенской
области за счет сокращения выбросов "парниковых"
газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10%
к 2020 году
Система управления - организацию управления Программой и текущий
Программы контроль за ходом ее реализации осуществляет
Управление по регулированию тарифов и
энергосбережению Пензенской области
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.10.2010 N 651-пП)
Сроки и этапы - сроки реализации Программы: 2010 - 2020 годы,
реализации Программы - этапы реализации:
I этап - 2010 год;
II этап - 2011 - 2012 годы;
III этап - 2013 - 2020 годы.
Перечень подпрограмм - подпрограмма "Энергосбережение и повышение
Программы энергетической эффективности в государственных
(муниципальных) учреждениях и иных организациях
с участием государства и муниципальных
образований Пензенской области";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в жилищно-
коммунальном комплексе";
подпрограмма "Оснащение и осуществление расчетов
за потребленные, переданные, производимые
энергетические ресурсы с использованием приборов
учета";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
в электроэнергетике";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в промышленности
и на транспорте";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в строительстве";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в сельском
хозяйстве";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в системе наружного
освещения";
подпрограмма "Развитие возобновляемых источников
энергии и альтернативных видов топлива";
подпрограмма "Развитие организационно-правового
обеспечения энергосбережения и повышения
энергетической эффективности";
подпрограмма "Популяризация энергосбережения
в Пензенской области"
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
Объемы и источники общий объем финансирования Программы составляет:
финансирования с 35611,50120 млн. руб., в том числе:
разбивкой по этапам средства федерального бюджета - 153,8501
реализации млн. рублей
Программы (2011 год - 71,6804 млн. рублей,
2012 год - 82,1697 млн. рублей);
средства Фонда - 598,678 млн. рублей
(2010 год - 337,098 млн. рублей;
2011 - 2012 годы - 261,58 млн. рублей);
средства бюджета Пензенской области - 1747,42547
млн. рублей
(2010 год - 221,40707 млн. рублей;
2011 - 2012 годы - 299,391398 млн. рублей;
2013 - 2020 годы - 1226,627 млн. рублей);
средства местных бюджетов - 4465,9185759
млн. рублей
(2010 год - 220,549875 млн. рублей;
2011 - 2012 годы - 751,6564816 млн. рублей;
2013 - 2020 годы - 3493,7121 млн. рублей);
внебюджетные источники - 28645,629178 млн. рублей
(2010 год - 982,031 млн. рублей;
2011 - 2012 годы - 9429,820178 млн. рублей;
2013 - 2020 годы - 18233,778 млн. рублей).
Объемы и источники финансирования ежегодно
уточняются при формировании бюджета Пензенской
области на соответствующий год
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 29.10.2012 N 772-пП)
Основные исполнители - исполнительные органы государственной власти
мероприятий Программы Пензенской области;
- учреждения и организации, финансируемые из
бюджета Пензенской области;
- органы местного самоуправления муниципальных
образований Пензенской области (по согласованию);
- организации с участием государства и
муниципальных образований Пензенской области (по
согласованию);
- энергосервисные компании и иные исполнители
мероприятий Программы, выбираемые в порядке,
установленном законодательством о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд;
- организации, реализующие мероприятия Программы и
не получающие денежных средств из бюджета
Пензенской области (по согласованию)
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 16.06.2011 N 378-пП)
Ожидаемые конечные - за период реализации Программы планируется:
результаты экономия энергетических ресурсов от внедрения
реализации Программы энергосберегающих мероприятий в натуральном
и показатели оценки и стоимостном выражении - 1636 тыс. т у.т.
эффективности (5,94 млрд. рублей);
мероприятий экономия электрической энергии в натуральном
и стоимостном выражении - 1,4788 млрд. кВт. ч
(2,64 млрд. рублей);
экономия тепловой энергии в натуральном и
стоимостном выражении - 2208,8 тыс. Гкал
(1,2 млрд. рублей);
экономия воды в натуральном и стоимостном
выражении - 37,5 млн. куб. м (0,267 млрд.
рублей);
экономия природного газа в натуральном и
стоимостном выражении - 1 млрд. куб. м
(1,83 млрд. рублей)
Основные индикаторы - снижение энергоемкости валового регионального
оценки эффективности продукта Пензенской области к 2020 году не менее
Программы чем на 40%;
улучшение экологической обстановки в Пензенской
области за счет сокращения выбросов "парниковых"
газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10%
к 2020 году
1. Введение
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 января 2009 года N 1-р.
Программа устанавливает цели и задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности в связи с приоритетами социально-экономического развития Пензенской области, определяет наиболее экономически эффективные мероприятия в области эффективного использования энергетических ресурсов, источники и объемы финансирования, исполнителей соответствующих работ, механизм реализации Программы и оценку ее социально-экономической эффективности.
Основными целями Программы являются повышение качества жизни населения и переход Пензенской области на инновационный путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы.
Вышеназванные цели взаимосвязаны с определенными в Законе Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями) основными стратегическими целями:
- повышение темпов экономического роста в базовых секторах экономики;
- рост благосостояния жителей региона и улучшение качества жизни до показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации.
Программа является основой для проведения согласованной региональной энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
2.1. Общие положения
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергетических ресурсов. В абсолютных объемах это 403 млн. тонн условного топлива (т у.т.). Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран.
Снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года определено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно Энергетической стратегии России до 2030 года планируется сокращение к 2030 году удельной энергоемкости ВВП - более чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей невозможно без комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Одним из основных интегральных показателей (индикаторов) эффективности использования энергетических ресурсов в субъектах Российской Федерации является энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП) как составляющей энергоемкости ВВП Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.
Пензенская область расположена в Среднем Поволжье на западном склоне Приволжской возвышенности в пределах умеренного географического пояса на границе лесной и степной зон. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью. Площадь Пензенской области 43,3 тыс. кв. км (0,23% площади России), численность населения 1380 тыс. человек (1,0% населения России).
ВРП Пензенской области за 2007 - 2009 годы представлен в Таблице 1.
Таблица 1
|
Показатель |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
|
ВРП, млн. рублей |
119104 |
145127,4 |
148180 |
|
ВРП в ценах 2007 года, млн. рублей |
119100 |
128200 |
121800 |
|
Объем
потребляемых первичных
|
3028 |
2988 |
2861 |
|
Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. рублей |
25,42 |
23,31 |
23,49 |
2.2. Состояние топливно-энергетического комплекса
Пензенской области
Пензенская область характеризуется общим низким уровнем развития добычи углеводородов и топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК). Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП по итогам 2009 года составляет 2,9%. Пензенская область продолжает оставаться энергодефицитной.
Количество предприятий в отрасли по состоянию на июль 2010 года составляет более 325 организаций. В среднем уровень рентабельности предприятий минимальный, при этом значителен уровень потерь энергии.
В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на природный газ (по данным за 2009 год 2694,8 тыс. т. у.т.), доля которого составляет 88% от общего объема потребления, на долю жидкого топлива - 0,2%, твердого - 0,11%. На восполнение дефицита электроэнергии с оптового рынка закупается электроэнергия в объеме 360,6 тыс. т. у.т., что составляет 11,69% от общего объема потребления топливно-энергетических ресурсов.
На территории Пензенской области разведаны и находятся в эксплуатации три месторождения нефти: Верхозимское, Комаровское и Алексеевское.
Общие запасы нефти на территории Пензенской области на 01.01.2007 составляли:
- по категории В - геологические 5725 тыс. т, в том числе извлекаемые - 1363 тыс. т,
- по категории С1 - геологические 6958 тыс. т, в том числе извлекаемые - 2136 тыс. т;
- разведанные по категории С2 - геологические 1216 тыс. т, в том числе извлекаемые - 122 тыс. т;
- оцененные по категории С3 - геологические 2423 тыс. т, в том числе извлекаемые - 807 тыс. т.
Дополнительно к нефти на территории области имеются запасы попутного природного газа в объемах 6 млн. куб. м геологического, из них 2 млн. куб. м извлекаемого.
Развитие собственной нефтедобычи в Пензенской области неспособно покрыть полностью требования области в энергетических ресурсах. На настоящий момент удельный вес Пензенской области в общероссийской добыче нефти составляет около 0,08%.
С учетом благоприятной географической расположенности на стыке ряда транспортных путей, близости Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, а также других потенциальных источников как газа, так и жидких углеводородов для последующей переработки, перспективным является организация на территории Пензенской области собственных мощностей по нефтепереработке и предприятий по сжижению газа. Последнее является одним из приоритетных направлений развития газовой отрасли страны, из числа определенных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года.
Основными мероприятиями по реализации данного направления в отрасли добычи и транспортировки нефти являются:
- оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов на всей технологической цепочке добычи и транспортировки нефти, всех мест использования, сжигания и рассеивания попутного нефтяного газа;
- сокращение потерь нефти в системах добычи и транспорта нефти, утилизация нефтяного газа;
- повышение эффективности работы и модернизация насосного парка, дожимных компрессорных станций, технологических установок, внутрипромыслового и магистрального транспорта нефти.
Торф. Выявлено 596 месторождений, но только 11 из них имеют площади более 100 га. Общие (суммарные) запасы торфа (при влажности 40%) составляют 30267 тыс. т.
В недрах Пензенской области имеются запасы фосфоритов, диатомитов, цеолитсодержащих пород, титана и циркония, глауконитовых, формовочных и стекольных песков, минеральных красок, тугоплавких и бентонитовых глин.
Природные ресурсы Пензенской области и их богатство создают предпосылки для развития области. На территории региона имеется значительное количество перспективных участков для вложения инвестиций с целью поисков дополнительных месторождений минерально-сырьевых ресурсов и создания производства строительных материалов.
Пензенская область обладает потенциалом использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива - энергия биоресурсов, горючих отходов (промышленных, коммунальных, бытовых) и выбросов, малых и средних рек (мини-ГЭС). Актуальным является использование на территории области отходов деревообрабатывающей промышленности и турбодетандерных установок на газовых распределительных подстанциях.
Пензенская область характеризуется устойчивой тенденцией к энергодефициту электрической энергии. Доля обеспечения региона собственной электроэнергией в 2009 году составила 34,4% (в 2007 году - 36,8%, в 2008 году - 38,3%). Связано это как с ростом потребления, обусловленным промышленным, сельскохозяйственным, строительным и социальным развитием, так и с износом основных фондов генерации и недостатком финансирования на их модернизацию и реконструкцию.
Установленная электрическая мощность электростанций Пензенской области - около 405 МВт. Объем производимой в регионе электроэнергии по данным 2009 года составляет 1537,8 млн. кВт. ч, а 2931,48 млн. кВт. ч Пензенская область получает от соседних энергосистем. Недостающая электроэнергия поступает в Пензенскую область по сетям федерального оптового рынка энергетических мощностей.
Электрические и тепловые сети характеризуются высоким процентом износа, при котором более 21383 тыс. км линий электропередач требуют восстановления, а около 71% энергопреобразующих источников выработали свой эксплуатационный ресурс. При этом общая пропускная способность энергосистемы области не соответствует актуальным потребностям.
Система централизованного теплоснабжения в Пензенской области по данным 2009 года обеспечивает производство и распределение 5677,6 тыс. Гкал. Тепловые и паровые сети в двухтрубном исчислении составляют 139,9 км. Из них нуждающихся в замене 411,7 км, в том числе 364,4 км ветхих сетей.
Объемы выработки и потребления электрической и тепловой энергии в 2007 - 2009 годах представлены ниже:
Объемы выработки и потребления электрической энергии,
(тыс. кВт x ч)
Рисунок не приводится.
Объемы выработки и потребления тепловой энергии,
(тыс. Гкал)
Рисунок не приводится.
В соответствии с общей Энергетической стратегией России на период до 2030 года и в целях повышения энергетической безопасности, снижения энергодефицита и повышения качества обслуживания населения и промышленных предприятий, наиболее перспективными направлениями развития ТЭК Пензенской области следует считать:
- проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в частности снижение потерь энергетических ресурсов при их генерации и транспортировке за счет замены сетей, генерирующего оборудования, проведения мероприятий по компенсации реактивной мощности и пр.;
- развитие энергогенерирующих мощностей в области, в том числе с использованием в качестве первичных энергетических ресурсов при генерации местных видов топлива, таких как древесная стружка, отходы сельскохозяйственной деятельности;
- диверсификация используемых в области энергетических ресурсов для выработки тепла и электроэнергии с рассмотрением возможности замены в определенных районах газообразного и жидкого углеводородного топлива на твердотопливные источники энергии (уголь, древесная стружка и пр.).
2.3. Потенциал энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в Пензенской области
Пензенская область характеризуется пониженной, по сравнению со средними показателями Российской Федерации, энергоемкостью региональной экономики. Этому, в частности, способствует снижение промышленного производства, объемы которого в 2009 году составили 28,9 млрд. рублей или 19,5% ВРП. Большая часть применяемых технологических процессов характеризуется высокой энергоемкостью. Создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов становится одной из приоритетных задач устойчивого развития области.
Примерная структура потребления основных видов энергетических ресурсов (для электрической энергии, тепловой энергии и воды в системах централизованного энергоснабжения) на территории области представлена в Таблице 2.
Таблица 2
┌───────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│ Группы потребителей │ Доля в суммарном объеме потребления по │
│ │ 2009 году, % │
│ ├─────────────────────┬─────────┬─────────┤
│ │электрической энергии│ тепла │ воды │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│государственные (муниципальные)│ 6,72 │ 23,6 │ 7 │
│учреждения │ │ │ │
│(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011│
│N 89-пП) │ │ │ │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Население │ 17,19 │ 52,2 │ 85 │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Прочие, в том числе: │ 76,09 │ 24,2 │ 8 │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Промышленность │ 39,11 │ 14,1 │ - │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Непромышленные предприятия │ 11,55 │ - │ - │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Транспорт │ 8,18 │ - │ - │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Сельское хозяйство │ 3,12 │ - │ - │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Другие: │ 14,13 │ - │ - │
│(потери, собственные нужды) │ │ │ │
├───────────────────────────────┼─────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Всего │ 100 │ 100 │ 100 │
└───────────────────────────────┴─────────────────────┴─────────┴─────────┘
Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории области в топливном эквиваленте составило в 2009 году более 2861 тыс. т у.т. Общий объем потребления воды питьевого качества в 2009 году составил 86,7 млн. куб. м, объем водоотведения - 71,9 млн. куб. м.
Суммарный потенциал энергосбережения в Пензенской области по всем видам энергетических ресурсов оценивается в 1636 тыс. т у.т. в год.
Прогноз развития Пензенской области при существующей энергоемкости ВРП:
- дефицит энергетических ресурсов без ввода дополнительных генерирующих мощностей составит к 2020 году более чем 50%;
- рост тарифов для всех групп потребителей составит от 15 до 25% ежегодно;
- дефицит пропускной способности электрических и тепловых сетей, без ввода новых трансформаторных подстанций и тепловых пунктов, возникнет в некоторых районах области уже к 2011 году;
Прогноз развития Пензенской области при снижении энергоемкости ВРП на 40% к 2020 году:
- прогноз потребления энергетических ресурсов после проведения мероприятий по энергосбережению, можно оценить по приведенным ниже графикам:
Прогноз потребления электрической энергии
Рисунок не приводится.
Прогноз потребления тепловой энергии
Рисунок не приводится.
- ежегодный рост тарифа на тепловую и электрическую энергию при проведении энергосберегающих мероприятий, за счет снижения себестоимости производства и передачи энергетических ресурсов, а также общего снижения темпов прироста их потребления;
- снижение затрат бюджетов всех уровней на покрытие расходов государственных (муниципальных) учреждений, а также субсидируемых социальных групп граждан;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- за счет ввода новых трансформаторных подстанций, тепловых пунктов, а также модернизации существующих, удастся избежать дефицита пропускной способности электрических и тепловых сетей и обеспечить возрастающие потребности в присоединенной мощности.
Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах и отраслях экономики Пензенской области составляет:
- промышленность - 457 тыс. т у.т.;
- жилищно-коммунальная сфера - 281 тыс. т у.т.;
- непромышленные предприятия - 189 тыс. т у.т.;
- топливно-энергетический комплекс - 414 тыс. т у.т.;
- сельское хозяйство - 51 тыс. т у.т.;
- государственные (муниципальные) учреждения - 110 тыс. т у.т.;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- транспорт - 134 тыс. т у.т.
2.4. Обоснование необходимости решения проблемы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
в Пензенской области программными методами
Увеличение расходов областного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов Пензенской области на оплату энергетических ресурсов, увеличение тарифов и цен на энергоносители приводят к недопустимости расточительного и неэффективного их использования и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Решение проблемы связано с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории Пензенской области, прежде всего, в органах государственной власти Пензенской области, органах местного самоуправления муниципальных образований, организациях с участием государства и муниципальных образований.
Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала области, экологической безопасности территории, повышения эффективности функционирования инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и повышения уровня благоустройства населенных пунктов, повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. В этой связи Программа непосредственно связана с приоритетами социально-экономического развития Пензенской области.
Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию областных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности отдельных муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:
1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только государственных органов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы.
2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области.
3. Необходимость согласованного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях.
4. Недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий и необходимость софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета.
Основными вариантами решения проблемы являются:
Первый вариант.
Реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат и позволяющих быстро достигнуть улучшения отдельных показателей энергетической эффективности.
Второй вариант.
Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере области, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.
Второй вариант является оптимальным и отражает комплексный подход к решению проблемы, провозглашенный на федеральном уровне.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- ограниченностью источников финансирования и неразвитостью механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мероприятий;
- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью рынка энергосервисных услуг;
- зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынка энергетических ресурсов.
С учетом рисков, связанных с реализацией Программы, при ее разработке должен быть предусмотрен минимальный набор мероприятий из первого варианта решения проблемы, чтобы и при неблагоприятном развитии событий был достигнут положительный эффект от реализации Программы.
3. Цели, задачи, целевые индикаторы и целевые показатели
Программы, сроки и этапы ее реализации
3.1. Цели Программы
Целями Программы являются повышение качества жизни населения и переход Пензенской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении, и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы.
3.2. Задачи Программы
Задачами Программы по достижению поставленных целей являются:
- создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов за счет совершенствования нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- реализация требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в том числе проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов;
- развитие энергосервисных услуг, стимулирование производства энергосберегающего оборудования и материалов, внедрение энергосберегающих технологий на территории Пензенской области;
- обучение и развитие кадрового потенциала в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пензенской области;
- внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с государственным и муниципальным участием Пензенской области, жилищно-коммунальном хозяйстве, в энергетике и наружном освещении, в строительстве, промышленности и на транспорте;
- создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче;
- оснащение и осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета, автоматизация в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов;
- улучшение экологических показателей среды обитания за счет создания новых генерирующих мощностей с использованием возобновляемых источников энергии, развитие альтернативных видов топлива;
- развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности, направленной на разработку и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
3.3. Целевые индикаторы и целевые показатели Программы
Основные целевые индикаторы и целевые показатели реализации Программы представлены в Приложении N 1.
3.4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период 2010 - 2020 годов. Работы по реализации Программы осуществляются в три этапа.
На первом этапе (2010 год) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
- разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;
- внедрение современных методов тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- проведение организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления Программой;
- завершение оснащения органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований приборами учета энергетических ресурсов.
На втором этапе (2011 - 2012 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
- проведение первых обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- оснащение зданий, строений и сооружений, находящихся в собственности Пензенской области и муниципальных образований, приборами учета энергетических ресурсов;
- разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов, а также специализированных информационных систем;
- реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат;
- проведение первоочередных мероприятий в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирование методических основ и информационного сопровождения реализации Программы.
На третьем этапе (2013 - 2020 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
- проведение последующих обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом предшествующего опыта реализации энергосберегающих мероприятий;
- комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере области, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе;
- организация и освоение производства энергосберегающего оборудования и материалов на территории Пензенской области;
- создание новых генерирующих мощностей на основе использования возобновляемых источников энергии.
Перечень планируемых мероприятий, источники финансирования, исполнители мероприятий, объемы финансирования по этапам реализации (годам) и ожидаемые результаты представлены в Приложении N 2. Расшифровка средств бюджета Пензенской области на 2011 - 2013 гг. в разрезе исполнителей мероприятий, предусмотренных областной целевой программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы:
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 08.02.2011 N 55-пП)
|
N
|
Исполнители |
млн.
|
Источник
|
2011 год |
2012 год |
2013
|
2014 год |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Управление
культуры и
|
млн.
|
бюджет
|
5,7793 |
3,5649 |
3,6649 |
0 |
|
2 |
Министерство
|
млн.
|
бюджет
|
28,1126 |
16,7988 |
16,7988 |
9,4042 |
|
3 |
Министерство
лесного,
|
млн.
|
бюджет
|
0,32 |
1,19664 |
0,320 |
0,320 |
|
4 |
Комитет
Пензенской
|
млн.
|
бюджет
|
1,0608 |
1,0758 |
1,0758 |
0 |
|
5 |
Министерство
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,1778 |
0,1778 |
0 |
|
6 |
Управление
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,0999 |
0,0919 |
0 |
|
7 |
Управление
по
|
млн.
|
бюджет
|
18,6348605 |
24,40269975 |
33,5307 |
33,5307 |
|
8 |
Управление
жилищно-
|
млн.
|
бюджет
|
69,8501 |
72,171005 |
82,0 |
82,0 |
|
9 |
Управление
|
млн.
|
бюджет
|
0,1729 |
0,897772 |
0,1729 |
0 |
|
10 |
Департамент
|
млн.
|
бюджет
|
0,619 |
1,2523 |
0,708 |
1,155 |
|
11 |
Министерство
|
млн.
|
бюджет
|
25,0849 |
15,6478 |
14,9898 |
0 |
|
12 |
Законодательное
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,098 |
0 |
0 |
|
13 |
Департамент
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,14 |
0 |
0 |
|
14 |
Департамент
по труду,
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,49 |
0 |
0 |
|
15 |
Правительство
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,1214 |
0,1214 |
0 |
|
16 |
Управление
записи
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,035 |
0 |
0 |
|
17 |
Департамент
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
20,36166405 |
0 |
0 |
|
18 |
Управление
по
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,0999 |
0 |
0 |
|
19 |
Министерство
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,099 |
0 |
0 |
|
20 |
Управление
|
млн.
|
бюджет
|
0 |
0,0118372 |
0 |
0 |
|
ИТОГО |
|
|
149,6344605 |
158,742218 |
153,652 |
126,4099 |
|
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 13.11.2012 N 812-пП)
4. Основные направления реализации Программы
4.1. Государственные (муниципальные) учреждения и
иные организации с участием государства и
муниципальных образований Пензенской области
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл.
от 21.02.2011 N 89-пП)
В Пензенской области 155 региональных государственных учреждений, 22 органа исполнительной власти Пензенской области, наделенных правами юридических лиц, а также 1964 муниципальных учреждений и 434 муниципальных органа власти. В 2009 году на оплату энергетических ресурсов из областного бюджета выделено 181,23 млн. рублей, из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 905 млн. рублей, что на 20% больше, чем в 2008 году.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
На завершающей стадии находится работа по оснащению приборами учета электрической и тепловой энергии, воды и газа региональных государственных и муниципальных учреждений Пензенской области. В соответствии с требованиями Закона N 261-ФЗ, начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
Поэтому одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенской области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием государства или муниципального образования Пензенской области (далее - здания, строения, сооружения);
- разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- завершение оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти Пензенской области, находящихся в собственности Пензенской области, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;
- оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;
- планирование расходов бюджета на оплату государственными (муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- направление на проведение энергосберегающих мероприятий полученной государственными (муниципальными) учреждениями экономии при оплате коммунальных услуг в течение финансового года;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- совершенствование управленческого учета и нормирования расхода энергетических ресурсов на основе энергетических паспортов и мониторинга потребления;
- снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных (муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодного регулирования;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры, установка балансировочных клапанов;
- сокращение потребления электрической энергии и мощности, внедрение экономичных источников электрического освещения;
- установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;
- модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкой систем автоматического регулирования;
- включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для государственных нужд, товаров, работ и услуг с учетом их энергетической эффективности;
- прекращение закупки для государственных нужд ламп накаливания любой мощности, используемых в целях освещения;
- проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий с руководством государственных (муниципальных) учреждений, направленных на стимулирование энергосберегающего поведения;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- проведение разъяснительной работы среди руководителей государственных (муниципальных) учреждений о возможности заключения энергосервисных контрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
4.2. Коммунальное хозяйство
На территории Пензенской области насчитывается более 325 предприятий коммунального хозяйства. Коммунальный комплекс включает в себя (всего/муниципальных образований):
915 котельных суммарной мощностью 5398,9 Гкал/ч;
2236 установленных котлов;
1309,9/671,4 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, из которых 364,4 км - ветхих сетей;
164/123 центральных тепловых пункта;
1417 артезианских скважин, из которых у 900 скважин истек срок эксплуатации;
149 каптажей, родников;
1006/608 насосных станций водопровода;
16 очистных сооружений водопровода с установленной пропускной способностью 413,4 тыс. куб. м/сутки;
7619,3/3857,7 км водопроводных сетей с установленной мощностью 0,513 млн. куб. м в сутки, из которых 1986,6 км нуждаются в замене;
115/38 канализационных насосных станций;
28 очистных сооружений водоотведения (механических и биологических) с установленной пропускной способностью 507,6 тыс. куб. м/сутки;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 15.10.2012 N 727-пП)
1492,6/430,8 км канализационных сетей, из которых нуждаются в замене 304,7 км, в том числе 146,5 км муниципальной формы собственности;
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа, превышающим 60%, в том числе:
- износ котельных - 30 - 90%;
- износ сетей водоснабжения - 65%;
- износ насосных станций и резервуаров - 65%;
- износ сетей водоотведения - 75%;
- износ насосных станций канализации - 65%;
- износ очистных сооружений канализации биологической очистки - 71%;
- износ тепловых сетей - 61%.
Более 60% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью.
Применение в 79 котельных твердого топлива и в 8 котельных жидкого топлива с низкой экономичностью, качество которого в большинстве случаев не отвечает паспортным требованиям, приводит к существенному перерасходу топлива. Низкое качество материалов и изоляции, ветхость теплосетей и недостаточный уровень эксплуатации приводят к сверхнормативным потерям тепловой энергии.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- проведение энергетических обследований организаций коммунального комплекса и последующая их паспортизация;
- разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива;
- модернизация центральных тепловых пунктов с использованием современных энергосберегающих технологий путем оснащения их современными теплообменниками, узлами учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, запорной арматурой;
- внедрение автоматизированных систем контроля и учета энергетических ресурсов и иных систем автоматизации и телемеханики на объектах коммунального хозяйства;
- снижение потребления энергетических ресурсов на собственные нужды организациями коммунального комплекса;
- строительство тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий, замена ветхих теплосетей на теплосети с современными, высокоэффективными предизолированными трубами;
- внедрение частотно-регулируемых приводов на объектах коммунального хозяйства;
- строительство новых и модернизация существующих объектов генерации в целях обеспечения одновременной выработки электрической и тепловой энергии;
- выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определение источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
- подготовка квалифицированного персонала в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций коммунального комплекса и содействие развитию энергосервисных услуг.
4.3. Жилищный фонд
Использование энергетических ресурсов в жилищном фонде Пензенской области характеризуется низкой энергетической эффективностью. Ранее проводимое строительство зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций привело к значительным потерям тепловой энергии в многоквартирных домах. В жилищном фонде Пензенской области эксплуатируется около 304 лифтов, отработавших нормативный срок службы. Общее количество лифтов на территории Пензенской области 2627 ед., в том числе 70 с ЧРП (частотно-регулируемый привод).
В то же время наблюдается устойчивый рост ввода нового жилья в Пензенской области, соответствующего современным технологиям энергосбережения.
Индивидуальные источники теплоснабжения, введенные в эксплуатацию в советское время, характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля, требуют значительных затрат на эксплуатацию, имеют низкую производительность. При этом современные мини-котельные на газе являются эффективным решением, обеспечивающим разгрузку квартальных котельных и сокращение радиусов тепловых сетей.
Оснащенность коллективными (общедомовыми) приборами учета в жилищном фонде Пензенской области низкая, что не стимулирует рациональное использование энергетических ресурсов населением.
При практически полной оснащенности жилого фонда (30238 шт.) индивидуальными приборами учета электрической энергии, наличие общедомовых приборов учета электрической энергии в среднем составляет всего 9% (2616 шт.).
Общедомовыми приборами учета тепловой энергии и горячей воды оснащены в основном городские округа и некоторые муниципальные районы Пензенской области, но в среднем не более, чем на 2% (650 шт.).
Не лучше ситуация обстоит с учетом холодной и горячей воды, которая составляет по общедомовым приборам учета соответственно 1,6% (481 шт.) и 0,5% (168 шт.). Оснащенность жилых домов общедомовыми приборами учета газа составляет 0,15% (47 шт.).
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- проведение энергетических обследований многоквартирных домов и последующая их паспортизация с выработкой рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- организация и финансирование работ по оснащению жилых домов в жилищном фонде Пензенской области коллективными (общедомовыми) и индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов;
- внедрение автоматизированных систем контроля и коммерческого учета энергетических ресурсов и иных систем автоматизации и телемеханики;
- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде;
- размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности;
- установка и автоматизация индивидуальных тепловых пунктов;
- проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, находящихся в жилом фонде Пензенской области, по переходу на расчет по показаниям приборов учета;
- замена отопительных котлов в многоквартирных домах с индивидуальными системами отопления на энергоэффективные котлы;
- сокращение потребления энергетических ресурсов в процессе эксплуатации жилищного фонда за счет реализации мер по предотвращению утечек тепловой энергии, в том числе утепление многоквартирных домов, перевод на индивидуальное отопление с привлечением частного капитала;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 16.06.2011 N 378-пП)
- реконструкция и капитальный ремонт зданий с выполнением современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
- модернизация изношенного инженерного оборудования энергоснабжения зданий с внедрением современных внутридомовых инженерных систем;
- внедрение общедомовых систем погодного регулирования;
- замена оконных заполнений с применением современных энергосберегающих технологий, остекление лоджий и балконов в многоквартирных домах;
- реконструкция и модернизация лифтового хозяйства;
- перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии;
- замена ламп накаливания на энергосберегающие осветительные приборы, использование при освещении лестничных площадок многоквартирных домов датчиков движения.
4.4. Электроэнергетика
Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей. Для энергетического комплекса Пензенской области характерно:
- высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
- избыток подключенной мощности в сельской местности (в этих районах требуется оптимизация избыточного сетевого хозяйства), значительно меньший запас по сетям в крупных районных центрах, а в г. Пензе перегрузка основных подстанций;
- инфраструктура передачи электроэнергии не соответствует передовым стандартам.
Электроэнергетику Пензенской области в основном представляют предприятия: Пензенский филиал ОАО "ТГК-N 6", филиал ОАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго", ЗАО "Пензенская Горэлектросеть", ООО "Пензенская электротехническая компания", ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" им. Проценко".
Протяженность электрический сетей в Пензенской области составляет 50465,39 км, в том числе с износом более 60% - 21383,3 км. В области 7330 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов, из которых 5210 выработали свой эксплуатационный ресурс.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- развитие возобновляемых источников энергии;
- снижение потерь энергетических ресурсов на собственные нужды энергоснабжающих организаций, включая модернизацию трансформаторных подстанций;
- модернизация существующих генерирующих мощностей, внедрение современного энергетически эффективного оборудования и технологий;
- строительство новых и модернизация существующих генерирующих мощностей на основе одновременной выработки электрической и тепловой энергии;
- реконструкция и техническое перевооружение действующих системообразующих электросетевых объектов;
- обеспечение согласованного развития электрической сети с техническим перевооружением и увеличением мощности действующих источников электрической энергии;
- разработка совместно с сетевыми компаниями мер по модернизации электрических сетей с целью снижения потерь электрической энергии в сетях;
- оптимизация режимов работы и распределение нагрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций;
- повышение уровня компенсации реактивной мощности на трансформаторных подстанциях;
- совершенствование системы учета и контроля потерь электрической энергии, внедрение систем автоматизации.
Таблица 3
Топливно-энергетический баланс 2009 года
┌──────────────────┬───────┬──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬──────┐
│ Энергоресурсы │ Уголь │Газ │Мазут │ Нефть │Дрова │Опилки│Гидро-│Итого │ Итого │всего │
│ │ │при- │ │ │ │ │узел │собст-│ввезено│ │
│ │ │родный│ │ │ │ │ │венное│ │ │
│ ├───────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┤
│ │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │ тыс. │
│ │т у.т. │т у.т.│т у.т.│т у.т. │т у.т.│т у.т.│т у.т.│т у.т.│т у.т. │т у.т.│
├──────────────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┼──────┤
│ потребление первичных ресурсов, тыс. т у.т. │ 2504 │
├──────────────────┬───────┬──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┤ │
│Добыча, │ │ │ │ │0,162 │ 3,09 │0,092 │3,344 │ 6,7 │ │
│производство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼───────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤ │
│Ввоз топлива │ 0,3 │ 2491 │ 5,7 │ 0,3 │ │ │ │ │2497,3 │ │
├──────────────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┤
│ производство вторичных ресурсов тыс. т у.т. │
├──────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────────┤
│ │ Электроэнергия, │Тепловая энергия, тыс.│ Всего, тыс. т у.т. │
│ │ тыс. т у.т. │ т у.т. │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Затраты │ 424,115 │ 414,396 │ │
│электростанций на │ │ │ │
│производство: │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│В том числе: │ │ │ │
│ТЭЦ-1 │ 404,861 │ 257,782 │ │
│ТЭЦ-2 │ 17,049 │ 90,494 │ │
│ТЭЦ-3 │ 2,205 │ 66,12 │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Затраты котельных │ - │ 639,704 │ │
│на производство ТЭ│ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Итого затраты на │ 424,115 │ 1054,1 │ 1478,215 │
│производство: │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│из них: расход на│ 21,923 │ 13,346 │ │
│собственные нужды │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│в том числе: │ │ │ │
│ТЭЦ-1 │ 18,035 │ 0,4956 │ │
│ТЭЦ-2 │ 2,24 │ 0,0798 │ │
│ТЭЦ-3 │ 1,648 │ 0,0882 │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Отпуск в сеть │ 402,192 │ 1040,754 │ 1442,946 │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│В том числе: │ │ │ │
│ТЭЦ-1 │ 386,826 │ 257,2864 │ │
│ТЭЦ-2 │ 14,809 │ 90,4142 │ │
│ТЭЦ-3 │ 0,557 │ 66,0318 │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Потери, │ 2,507 │ 245,89 │ │
│хозяйственные │ │ │ │
│нужды, потери в │ │ │ │
│пристанционных │ │ │ │
│узлах │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│В том числе: │ │ │ │
│ТЭЦ-1 │ 2,46 │ 47,793 │ │
│ТЭЦ-2 │ 0,037 │ 15,287 │ │
│ТЭЦ-3 │ 0,01 │ 9,194 │ │
├──────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│Полезный отпуск │ 399,685 │ 794,864 │ 1194,549 │
└──────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────────┘
4.5. Промышленность
В Пензенской области в составе промышленного комплекса насчитывается более 1500 предприятий.
Промышленное производство области представлено следующими отраслями: черная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов, стекольная и фарфорово-фаянсовая, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая.
Исторически Пензенская область имеет промышленную специализацию в производстве машиностроительного и электронного оборудования. В последние годы получила активное развитие пищевая промышленность, целлюлозно-бумажное и фармацевтическое производство.
Отрасль машиностроения области представлена более чем 60 крупными и средними предприятиями. Основными из них являются ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод", ОАО "Пензадизельмаш", ОАО "Пензкомпрессормаш", ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", ОАО "ГрАЗ", ОАО "Белинсксельмаш", ООО "МашСталь".
Уникальный потенциал названных выше машиностроительных заводов позволяет изготавливать как непосредственно технологическое оборудование для химической, нефтегазовой и металлургической отраслей, так и исполнительные механизмы для автоматизированных систем в этих отраслях. Основные виды выпускаемой продукции: химическое оборудование; запорная промышленная арматура; дизели и дизель-генераторы; воздушные и газовые компрессоры; бензовозы и спецавтомобили; сельскохозяйственная техника и оборудование.
Отрасль приборостроения области представлена более 20 предприятиями: ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" им. М.В. Проценко", ФГУП "ППО "ЭВТ", ОАО "Электромеханика", ФГУП ПО "Электроприбор", ОАО "Радиозавод", ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ООО "Кузнецкий завод конденсаторов". Основные виды выпускаемой продукции: средства связи и вычислительная техника; автоматизированные системы управления; контрольно-измерительные приборы; высокотехнологичные медицинские изделия; телекоммуникационное оборудование специального назначения; электрические и газовые плиты.
Целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленности представлены более 15 предприятиями. ОАО "Маяк" - единственный в России производитель бумаги - основы облицовочных материалов. В настоящее время более 40% производимой в России мебели выпускается с применением продукции ОАО "Маяк". ОАО "Фанерный завод "Власть труда" - производитель специализированных сортов фанеры (трудногорючая, вибропоглощающая) для авиа- и вагоностроения России и Европы. ЗАО "Деревянная архитектура" - ведущий в России производитель межкомнатных дверей торговой марки "Дера", специализируется на производстве высококачественных межкомнатных дверей.
Химико-фармацевтическая промышленность представлена ОАО "Биосинтез". Предприятие - одно из ведущих производителей лекарственных средств в России, выпускающее свыше 180 наименований медицинской продукции.
Несмотря на экономический кризис многие промышленные предприятия области в 2009 году вели модернизацию существующих производственных мощностей с установкой нового оборудования как за счет собственных, так и привлеченных средств и осваивали выпуск новой конкурентоспособной продукции.
Одним из ярких примеров модернизации и технического перевооружения явилось завершение строительства нового производственного корпуса на ОАО "Маяк" и запуск в сентябре 2009 года пятой бумагоделательной машины. Общая сумма инвестиций составила более 2,0 млрд. рублей. Создано дополнительно около 200 рабочих мест. Ввод в эксплуатацию одной бумагоделательной машины увеличит объем производства на 1,5 млрд. рублей, что позволит дополнительно увеличить налоговые платежи в бюджеты всех уровней на 150 млн. рублей при полном использовании мощностей.
В 2009 году на ОАО "Чаадаевский завод ДП" введена в эксплуатацию линия ламинирования. Объем привлекаемых инвестиций составил более 400 млн. рублей. Объем производства ламинированной плиты составит более 375,0 млн. рублей в год. Дополнительно создано 12 рабочих мест.
ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" им. М.В. Проценко" вложено в 2009 году в модернизацию и техническое перевооружение предприятия более 300 млн. рублей (развитие производства микромеханики и сборочного производства), из них более 65% - собственные средства.
На ФГУП "ППО "ЭВТ" введено в эксплуатацию современное оборудование (в том числе автоматическая линия гальванического оцинкования стоимостью 60 млн. рублей), которое позволило приступить к серийному выпуску новых плит серии "Evolution" и "De luxe" с измененным дизайном, совмещением газовых и электрических нагревателей, а также новых моделей плит со стеклокерамической варочной поверхностью и улучшенными потребительскими свойствами.
Общими мероприятиями по реализации данного направления для различных отраслей промышленности являются:
- проведение энергетических обследований и паспортизации промышленных объектов, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- анализ хозяйственной деятельности промышленных предприятий в целях определения доли энергозатрат в составе себестоимости продукции, выявления возможностей по внутреннему финансированию энергосберегающих мероприятий и разработки энергетической политики предприятия;
- внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности;
- внедрение систем энергетического менеджмента на промышленных предприятиях;
- оснащение промышленных предприятий приборами учета энергетических ресурсов, внедрение автоматизированных систем контроля и учета энергетических ресурсов;
- развитие производства энергосберегающего оборудования и материалов на территории Пензенской области.
Основными мероприятиями по реализации данного направления в машиностроении являются:
- модернизация сталелитейного комплекса;
- перевооружение сварочного производства, систем инженерного обеспечения;
- модернизация участка электрошлакового переплава;
- автоматизация производственных процессов.
Основными мероприятиями по реализации данного направления для лесной и деревообрабатывающей промышленности являются:
- обеспечение работы сушильного производства за счет сжигания отходов шкопильного производства;
- использование котельного оборудования на основе отходов производства лесной и деревообрабатывающей промышленности;
- облагораживание древесного топлива путем его переработки на щепу, топливные гранулы, брикеты и т.д.
Основными мероприятиями по реализации данного направления для промышленности строительных материалов являются:
- совершенствование технологий производства строительных материалов;
- внедрение нового и модернизация действующего оборудования в производстве строительных материалов.
4.6. Транспорт
Транспортный комплекс Пензенской области представлен автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным видами транспорта.
За 2009 год объем грузоперевозок, выполненный транспортом Пензенской области, составил 23,6 млн. т, пассажирооборот - 3396,7 пасс-км/чел/год, причем автомобильным (с учетом городского электрического) перевозится около 96% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта.
В пассажирском парке Пензенской области насчитывается свыше 2,7 тыс. автобусов и 125 единиц троллейбусов. Общая протяженность контактной линии на 8 маршрутах составляет 126 км.
Сеть автомобильных дорог области составляет 9 тыс. км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Саратов - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Все районные центры и большинство населенных пунктов имеют надежное дорожное сообщение. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 155 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес - 99,95%.
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Пензенской области осуществляет 513 субъектов различной формы собственности, в том числе 86 юридических лиц и 427 предпринимателей, на 525 маршрутах, в том числе 88 междугородных, 25 межобластных, 259 пригородных, 104 внутригородских, 49 дачных. Протяженность маршрутных линий достигла 22 тыс. км и охватывает свыше 70% населенных пунктов области (43 города областного и районного значения, а также 392 рабочих поселка и сельских совета). Население Пензенской области получает комплекс автовокзальных услуг на 32 линейных сооружениях (автовокзалах и автостанциях).
Общими мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для различных видов транспорта являются:
- проведение энергетических обследований и паспортизации предприятий транспорта, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- оптимизация транспортных потоков;
- замещение нефтяного моторного топлива альтернативными видами топлива, прежде всего сжиженным природным газом.
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при эксплуатации автомобильного транспорта в Пензенской области являются:
- увеличение доли грузооборота и пассажирооборота, выполняемых автомобилями и автобусами с дизельными двигателями (дизелизация);
- оснащение автомобильного транспорта приборами регистрации параметров движения;
- строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;
- модернизация парка наземного общественного транспорта с целью сокращения потребления энергетических ресурсов, а также сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду.
Энергосбережение на воздушном транспорте обеспечивается за счет:
- использования новых энергетически эффективных самолетов;
- совершенствования методов эксплуатации воздушных судов;
- внедрения новых аэродромных машин и механизмов.
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на железнодорожном транспорте являются:
- ввод в эксплуатацию новых, более совершенных локомотивов, характеризующихся по сравнению с выпускаемыми в настоящее время повышенным КПД двигателей и передач, более совершенной системой охлаждения, меньшими расходами энергии на собственные нужды;
- увеличения доли грузовых вагонов на роликовых подшипниках и увеличения доли бесстыкового пути в целях снижения сопротивления движению;
- внедрение рекуперативного торможения на электрифицированных участках железных дорог;
- увеличение массы поезда за счет повышения степени загрузки вагонов, применения вагонов повышенной грузоподъемности;
- оптимизация планирования перевозок;
- осуществление комплекса мероприятий по снижению потерь электроэнергии на тяговых подстанциях, реактивной мощности в системе электротяги и стационарных потребителей;
- централизация теплоснабжения железнодорожных станций и узлов.
4.7. Строительство
Строительная отрасль имела положительную динамику темпов роста на протяжении всего 2009 года, большинство проектов в строительстве находится на завершающей фазе строительства. Объем работ по виду деятельности "строительство" составил 75,1%, или 25072,5 млн. рублей, при общероссийском уровне - 82,5%.
В 2009 году введено жилья общей площадью 610,2 тыс. кв. м.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- проектирование зданий и сооружений с использованием строительных материалов и деталей с учетом минимизации расхода энергетических ресурсов при производстве работ в условиях отрицательных температур;
- обеспечение минимальных затрат энергетических ресурсов на освещение и внутриплощадочный транспорт по перевозке материалов и конструкций при разработке проекта организации строительства;
- организация учета и контроля расхода энергетических ресурсов при осуществлении строительно-монтажных работ;
- вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений;
- строительство ширококорпусных зданий;
- создание и использование специальных малоэнергоемких машин и механизмов, технологического оборудования и оснастки для производства строительно-монтажных работ;
- создание и использование новых материалов и конструкций, технологических процессов, исключающих или снижающих расход энергетических ресурсов;
- строительство жилых домов и общественных зданий из экологически чистых материалов;
- применение материалов с повышенной долговечностью, что позволяет увеличить межремонтные сроки, сократить затраты на капитальные ремонты;
- максимальное приближение производства отдельных материалов и конструкций к строительной площадке (монолитный каркас, вспененные пластмассы и др.);
- применение эффективных герметиков и гидроизоляционных материалов, уменьшающих воздухопроницаемость столярных изделий;
- использование новых методов бетонирования в зимних условиях с применением химических добавок;
- разработка и утверждение государственных элементных сметных норм и территориальных расценок, включающих использование новых материалов, конструкций, технологий в процессе строительства;
- строительство зданий и сооружений с выполнением современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
- создание комплексной защитной термооболочки вокруг конструкций объектов капитального строительства;
- введение в конструкцию наружных ограждений замкнутых воздушных прослоек;
- ограничение "мокрого" утепления наружных стен при проектировании новых зданий и сооружений;
- ограничение применения теплоизоляции с внутренней стороны;
- управление теплофизическими характеристиками ограждающих конструкций (вентилируемые воздушные прослойки и др.);
- применение эффективных опалубочных систем многократного использования;
- уменьшение потерь тепла через оконные проемы;
- исключение устройства окон по обеим наружным стенам угловых комнат;
- устройство вентиляции с рекуперацией тепла уходящего из помещения воздуха;
- внедрение интеллектуальных систем отопления;
- применение современных теплозащитных материалов, многослойных стеновых конструкций, энергосберегающего инженерного оборудования и сантехники;
- широкое внедрение при проектировании и строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений отопительных систем с горизонтальной разводкой;
- применение систем автономного энергоснабжения объектов капитального строительства.
4.8. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство Пензенской области обеспечивает производство более 11% ВРП. Около 33,3% населения Пензенской области проживает в сельских поселениях. Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3 млн. га (1,4% от сельхозугодий России). Из них пашня занимает около 84%. Пензенская область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного отраслями животноводства и растениеводства.
В области функционирует около 500 сельскохозяйственных предприятий и более 2200 фермерских хозяйств. Крупные предприятия агропромышленного комплекса оснащены, в основном, устаревшим энергоемким оборудованием, что не только приводит к увеличению энергопотребления, но также влияет на себестоимость, качество продукции и, в этой связи, на ее конкурентоспособность. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства в сфере переработки сельскохозяйственной продукции существенно ограничены в средствах на техническое перевооружение, особенно в условиях финансового кризиса.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
- внедрение новых технологий и энергетического оборудования по использованию биомассы, местных видов топлива, торфа, растительных и древесных отходов для непосредственного сжигания или преобразования в энергоносители;
- применение технологий и оборудования для получения жидкого топлива (посредством "быстрого пиролиза") из торфа, древесных и растительных отходов, биомассы;
- внедрение технологий и комплекта оборудования для одновременной переработки навоза (помета) в удобрения и биогаз;
- совершенствование конструктивных решений систем вентиляции, средств регулирования микроклимата, эксплуатации теплового оборудования и т.д.;
- использование энергоэффективных технологий и комплектов энергоэкономного теплоэнергетического и электротеплового оборудования нового поколения для сельскохозяйственных организаций;
- оснащение сельскохозяйственных объектов системами микроклимата с новыми эффективными теплоутилизационными установками с использованием полимерных материалов;
- применение системы отопления сельскохозяйственных объектов на базе инфракрасных газовых горелок;
- использование естественного холода;
- повышение энергетической эффективности сельскохозяйственных машин и оборудования;
- разработка системы автономного электроснабжения удаленных сельских объектов на базе солнечной фотоэлектрической станции и ветроустановки;
- разработка и освоение ветродизельных комбинированных установок для автономных сельских потребителей.
4.9. Системы наружного освещения
Большая часть электрической энергии, потребляемой системами наружного освещения, определяется не на основании показаний приборов учета, ввиду их отсутствия, а расчетным путем, который осуществляется энергоснабжающими организациями, как правило, в одностороннем порядке. Расчет электропотребления ими проводится исходя из беспрерывной круглогодичной работы осветительных приборов в темное время суток и мощности одной светоточки. В большинстве случаев это приводит к завышению расчетных показателей электропотребления по сравнению с фактическим уровнем.
Для повышения энергетической эффективности наружного освещения необходимо продолжить замену ламп накаливания и ламп типа ДРЛ на современные энергосберегающие лампы. Существующие неизолированные воздушные линии 0,4 кВ необходимо планомерно заменить на СИП, внедрить автоматизированные системы контроля, учета и управления потреблением и сбытом энергии в сетях наружного освещения.
4.10. Развитие возобновляемых источников энергии
и альтернативных видов топлива
Использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива является одним из перспективных направлений снижения энергодефицита в Пензенской области и диверсификации источников энергии.
Внедрение возобновляемых источников энергии в Пензенской области позволит обеспечить надежное, устойчивое и долгосрочное энергообеспечение ее экономического развития, также будет способствовать вовлечению инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу Пензенской области.
Во исполнение Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года (утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 1-р) в Пензенской области должны быть увеличены объемы производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в 2015 году - до 2,5%, а в 2020 году - до 4,5%.
Основными мероприятиями по применению возобновляемых источников энергии на территории Пензенской области являются:
- применение отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности в качестве возобновляемых источников энергии;
- использование отходов сельского хозяйства в качестве биотоплива в целях одновременного производства электрической и тепловой энергии, а также удобрений;
- применение торфа, горючих сланцев и иных малоценных полезных ископаемых для их переработки в энергоносители;
- использование гидроэнергетического потенциала малых рек, развитие малых гидроэлектростанций;
- рассмотрение возможности использования солнечной энергии для выработки тепловой и электрической энергии и ветроэнергетических установок для электро- и теплоснабжения автономных потребителей;
- использование турбодетандерных установок на газораспределительных подстанциях для выработки электроэнергии;
- использование низкопотенциального тепла и теплонасосных установок для автономного теплоснабжения в населенных пунктах;
- переработка твердых бытовых отходов в целях производства тепловой и электрической энергии.
4.11. Развитие нормативно-правовой базы энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
Развитие нормативной правовой и методической базы энергетической эффективности и энергосбережения в Пензенской области обусловлено тем объемом полномочий, который предоставлен субъектам Российской Федерации в соответствии с Законом N 261-ФЗ, и призвано обеспечить проведение согласованной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пензенской области.
Приоритетными направлениями совершенствования нормативной правовой и методической базы энергетической эффективности и энергосбережения в Пензенской области являются:
- разработка Закона Пензенской области "Об энергосбережении в Пензенской области";
- совершенствование полномочий исполнительных органов государственной власти Пензенской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- установление и совершенствование мер тарифного и налогового стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах полномочий Пензенской области;
- разработка порядка организации проведения энергетического обследования жилых и многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд Пензенской области;
- разработка перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- разработка дополнительного перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;
- разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами исполнительной власти Пензенской области;
- разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок мониторинга потребления энергетических ресурсов государственными (муниципальными) учреждениями Пензенской области, показатели эффективности использования энергетических ресурсов, а также формирование целевых заданий по их снижению;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- разработка порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и на развитие производства энергосберегающего оборудования;
- разработка нормативной правовой и методической базы информационного обеспечения мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения;
- установление административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов Пензенской области, регулирующих отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
4.12. Популяризация энергосбережения в Пензенской области
Популяризация энергосбережения направлена на снижение потребления энергоресурсов за счет пропаганды выгодности и престижности энергосберегающего поведения, создание общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения. Программные мероприятия будут реализованы по следующим направлениям:
1. Организация пропаганды энергосбережения для эффективного воздействия на потребителей энергоресурсов по принципу информационной волны. При этом решается две задачи - мотивация к экономии и предложение конкретных действий для ее достижения.
2. Активное формирование общественного порицания энергорасточительства и престижа экономного отношения к энергоресурсам в обществе.
3. Предоставление в простых и доступных формах информации о способах энергосбережения в быту, преимуществах энергосберегающих технологий и оборудования, особенностях их выбора и эксплуатации.
4. Вовлечение в процесс энергосбережения не только всех социальных слоев населения города, а также общественных организаций, управляющих и энергосервисных компаний и товариществ собственников жилья, которые в первую очередь нуждаются в информационной поддержке о возможных технических и организационных решениях для энергосбережения в жилых домах, о самой Программе и ее возможностях.
5. Проведение занятий по основам энергосбережения среди учащихся образовательных учреждений Пензенской области, позволяющих формировать мировоззрение на рачительное использование энергии.
6. Информационная поддержка организаций и предприятий в реализации энергосберегающих приемов и методов хозяйствования. Пропаганда высокоэффективного энергосберегающего оборудования и приборов для получения энергосберегающего эффекта на предприятиях Пензенской области.
Информационная поддержка мероприятий может осуществляться с широким привлечением внебюджетных источников финансирования.
Основные мероприятия, их эффективность и планируемые объемы финансирования приведены в Приложении N 2.
5. Система мероприятий Программы
Система мероприятий по реализации Программы состоит из следующих подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенской области и соответствующих требованиям Закона N 261-ФЗ:
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Пензенской области";
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 21.02.2011 N 89-пП)
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе";
- подпрограмма "Оснащение и осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета";
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике";
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности и на транспорте";
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительстве";
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве";
- подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системе наружного освещения";
- подпрограмма "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива";
- подпрограмма "Развитие организационно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- подпрограмма "Популяризация энергосбережения в Пензенской области".
Программа с указанием источников финансирования, основных исполнителей, примерных объемов финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, сроков исполнения и ожидаемых результатов представлена в Приложении N 2.
6. Механизмы реализации Программы
6.1. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы приведено в Таблице 4.
Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования следует уточнять и планировать ежегодно при разработке прогнозов регионального социально-экономического развития и формирования бюджета Пензенской области.
Основные мероприятия по реализации данного механизма решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенской области:
- участие Пензенской области в установленном законодательством порядке в реализации федеральных целевых программ и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, иных федеральных целевых программах;
- содействие в установленном законодательством порядке получению потребителями энергетических ресурсов и производителями энергосберегающего оборудования субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организацию производства энергосберегающего оборудования;
- повышение осведомленности и улучшение подготовки специалистов финансово-кредитных организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- формирование благоприятного инвестиционного климата, при котором энергосбережение и повышение энергетической эффективности является интегральной частью законодательства Пензенской области об инвестиционной деятельности;
- развитие организационных форм инновационной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(млн. руб.)
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл.
от 13.11.2012 N 812-пП)
Таблица N 4
|
Направления |
Итого |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 - 2020 |
||||||||||||||||||
|
ФБ |
СФ |
ОБ |
МБ |
ВИ |
ФБ |
СФ |
ОБ |
МБ |
ВИ |
ФБ |
СФ |
ОБ |
МБ |
ВИ |
ФБ |
СФ |
ОБ |
МБ |
ВИ |
ОБ |
МБ |
ВИ |
|
|
Бюджет |
152,1001 |
|
368,118909 |
506,382180 |
2265,9 |
|
|
136,336 |
3,341 |
|
71,6804 |
|
79,1653605 |
44,4157478 |
80,2 |
80,4197 |
|
66,26754895 |
58,3254331 |
460,2 |
86,35 |
400,3 |
1725,5 |
|
ЖКХ |
|
566,042 |
1207,501206 |
2711,43662 |
7629,394178 |
|
310,64 |
48,789441 |
118,430074 |
71,872 |
|
83,23 |
60,282006 |
164,544752 |
772,7095 |
|
172,172 |
71,117759 |
224,008699 |
1648,975678 |
1027,312 |
2204,4531 |
5135,837 |
|
Приборы учета |
|
32,636 |
88,844688 |
174,4266507 |
135,521 |
|
26,458 |
36,281629 |
49,355801 |
1,678 |
|
1,629 |
0,582813 |
1,1916897 |
129,145 |
|
4,549 |
0,355246 |
3,42016 |
2,198 |
51,625 |
120,459 |
2,5 |
|
Электро-
|
|
|
20,29366105 |
|
7183,489 |
|
|
|
|
484,991 |
|
|
|
|
1178,512 |
|
|
20,29366405 |
|
1343,82 |
|
|
4176,166 |
|
Промыш-
|
|
|
|
|
4669,185 |
|
|
|
|
28,8 |
|
|
|
|
695,9 |
|
|
|
|
1498,9 |
|
|
2445,585 |
|
Строи-
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сельское
|
|
|
|
|
4992,14 |
|
|
|
|
394,69 |
|
|
|
|
600,21 |
|
|
|
|
769,05 |
|
|
3228,19 |
|
Возобновляемые
|
|
|
|
|
1770 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120 |
|
|
|
|
130 |
|
|
1520 |
|
Наружное
|
|
|
|
1073,673 |
|
|
|
|
49,423 |
|
|
|
|
130,84 |
|
|
|
|
124,91 |
|
|
768,5 |
|
|
Организа-
|
|
|
47,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
47,3 |
|
|
|
Популяризация |
1,75 |
|
15,367 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,619 |
|
|
1,75 |
|
0,708 |
|
|
14,04 |
|
|
|
ИТОГО: |
153,8501 |
598,678 |
1747,425468 |
4465,918457 |
28645,62918 |
|
337,098 |
221,40707 |
220,549875 |
982,031 |
71,6804 |
84,859 |
140,6491795 |
340,9921895 |
3576,6765 |
82,1697 |
176,721 |
158,742218 |
410,6642921 |
5853,143678 |
1226,627 |
3493,7121 |
18233,778 |
|
|
35611,5012 |
1761,085945 |
4214,857269 |
6681,440888 |
22954,1171 |
||||||||||||||||||
Примечание: ФБ - федеральный бюджет; СФ - средства Фонда; ОБ - бюджет Пензенской области; МБ - муниципальный бюджет; ВИ - внебюджетные источники
- предоставление налоговых льгот при внедрении энергосберегающих инновационных технологий по добыче, сбору, подготовке и переработке нефти и попутного нефтяного газа;
- укрепление инвестиционной основы топливно-энергетического комплекса Пензенской области, разработка финансовых схем реализации инвестиционных проектов;
- содействие саморегулированию, формированию и регулярному обновлению стандартов и правил саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- использование системы субсидий и грантов российских и международных организаций для ускорения внедрения новых технологий в области энергетической эффективности и энергосбережения;
- создание условий для эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Пензенской области с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и международными организациями в области энергетической эффективности и энергосбережения;
- формирование устойчивого спроса на товары, работы и услуги, закупаемые для государственных нужд, в отношении которых установлены требования по их энергетической эффективности;
- развитие проектов совместного осуществления в области энергетической эффективности и энергосбережения, прежде всего в сфере использования возобновляемых источников энергии;
- развитие энергосервисных компаний, фондов возобновляемых кредитов, лизинга, оплаты в рассрочку, совместных предприятий, венчурного капитала и иных форм финансирования проектов в области энергетической эффективности и энергосбережения третьими лицами;
- внедрение экономических основ стимулирования инвестиционной активности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использования энергетически эффективного оборудования;
- разработка методик оценки и мониторинга инвестиционного потенциала проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- оценка внедрения инвестиционных проектов, отбор наиболее привлекательных объектов для энергосберегающих инвестиций, направленных на достижение максимального энергосберегающего;
- экономического и экологического эффекта при минимальных капиталовложениях.
6.2. Организация управления Программой
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл.
от 16.06.2011 N 378-пП)
Структура управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Пензенской области (далее - Структура управления), представленная на Схеме 1, является составной частью федеральной структуры управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.
Правительство Пензенской области формирует политику и осуществляет итоговый контроль реализации мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения, взаимодействует с Законодательным Собранием Пензенской области в целях выработки решений, разработки и принятия законодательных актов, необходимых для проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пензенской области.
В целях проведения единой государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Правительство Пензенской области взаимодействует с федеральными и окружными органами исполнительной власти и их представительствами в Пензенской области.
Для коллегиального межведомственного управления и координации работ по реализации мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения при Правительстве Пензенской области создается Координационный совет.
Основными задачами Координационного совета Программы являются:
Выработка единой областной политики при реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности, осуществляемой в целях:
- обеспечения эффективного и рационального использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий;
- обеспечения поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- обеспечения системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- обеспечения координации планирования государственными заказчиками мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Определение критериев и приоритетов, необходимых при принятии решений по отдельным проектам, связанным с энергосбережением и повышением энергоэффективности.
Выработка стратегии увязки интересов различных ведомств при реализации мероприятий Программы.
Координация деятельности органов исполнительной власти Пензенской области при реализации Программы.
Схема 1
Структура управления энергосбережением и
повышением энергетической эффективности в Пензенской области
(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл.
от 05.07.2012 N 486-пП)
┌────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ Законодательное Собрание │ │ Губернатор Пензенской │
│ Пензенской области │<─────────>│ области │
│ │ │ │
└────────────────────────────────┘ └────────────┬────────────┘
│
\/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
│
┌─────────────────────────┐ │
┌──────────────────────┐ Коллегиальное │ │Правительство Пензенской │
│Координационный совет │ межведомственное │ области │ │
│ Пензенской области │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ -│ └────────────┬────────────┘
│ по энергосбережению │ управление │ │
│ │ программой │ \/
└──────────────────────┘ ┌─────────────────────────┐ │
│ │ Управление по │
│ регулированию тарифов │ │
│ │ и энергосбережению │
│ Пензенской области │ │
│ │
┌────────────> │ └─────────────────────────┘ │
│ Государственный заказчик-
│ │ координатор Программы │
│ └ ── ── ── ── ── ── ── ── ─┘
│
│
Координация исполнения │
мероприятий Программы │
│
│
│
│
\/
┌── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ──┐
┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ │ Управление ЖКХ │ │ Управление │ │ Департамент │ │ Департамент │ │
│ │ │ промышленности, │ │ информационной │ │градостроительства │
│ │ │ │ транспорта и │ │ политики и СМИ │ │ │ │
│ │ │ энергетики │ │ │ │ │
│ └──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘ └───────────────────┘ │
│ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌───────────────────┐ │
│ Министерство │ │ Управление │ │ Министерство │ │ Министерство │
│ │здравоохранения и │ │ культуры и │ │ образования │ │сельского хозяйства│ │
│ социального │ │ архива │ │ │ │ │
│ │ развития │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘ └───────────────────┘
└─ ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ── ──┘
Заслушивание руководителей различных ведомств о выполнении порученных им мероприятий в рамках Программы.
Внесение предложений по совершенствованию областного законодательства в целях решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Координационный совет Программы:
- рассматривает вопросы реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности;
- вносит предложения по подготовке и внесению изменений в законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и Пензенской области, необходимые для реализации Программы;
- изучает предложения по проведению научных, исследовательских, проектных и иных работ при реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности и дает соответствующие заключения;
- запрашивает в органах исполнительной власти Пензенской области и в установленном порядке получает информацию, необходимую для выполнения своих задач.
Координационный совет Программы осуществляет следующие функции:
- подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом научно-технического и социально-экономического развития Пензенской области и Российской Федерации в целом;
- выявляет научные, технические и организационные проблемы при планировании и в ходе реализации Программы;
- организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- проводит научно-техническую оценку разработанных программ энергосбережения государственных заказчиков Программы.
- рассматривает результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости.
Для участия в заседаниях Координационного совета могут приглашаться руководители и специалисты органов исполнительной власти Пензенской области и ее муниципальных образований, организаций коммунального хозяйства и иных организаций, эксперты. Указанные лица участвуют в заседаниях Координационного совета с правом совещательного голоса.
Для подготовки к рассмотрению отдельных вопросов на заседаниях Координационного совета могут создаваться постоянно действующие и временные рабочие группы. Решение о создании временной рабочей группы и ее составе принимается председателем Координационного совета или его заместителем.
В состав рабочих групп и постоянно действующей могут включаться специалисты, не являющиеся членами Координационного совета.
Государственным заказчиком-координатором Программы является Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, на которое возлагается координация, управление и контроль за ходом реализации мероприятий Программы. Начальник Управления несет персональную ответственность за реализацию Программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в ходе реализации Программы:
- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на реализацию Программы;
- разрабатывает проекты правовых актов Пензенской области, необходимых для выполнения Программы, включая проекты правовых актов Правительства Пензенской области по финансированию проектов и мероприятий Программы;
- издает необходимые распорядительные документы в рамках Управления, в целях реализации Программы;
- осуществляет координацию исполнения государственными заказчиками конкретных мероприятий Программы;
- подготавливает, с учетом хода реализации Программы в текущем году, и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году;
- организует работу координационных и экспертных органов, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на ее реализацию, а также контроль за достижением значений целевых индикаторов Программы;
- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы и расходы на реализацию мероприятий Программы;
- представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;
- вносит предложения о корректировке мероприятий по реализации Программы либо о прекращении их выполнения.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий Программы. Отбор исполнителей проводится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируются ежегодные тематические планы, которые уточняются один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Государственные заказчики в целях обеспечения целевого финансирования и эффективности внедряемых мероприятий:
- согласовывают с государственным заказчиком-координатором Программы конкурсную документацию по размещению заказов на поставку продукции, оказанию услуг и выполнению работ;
- осуществляют приемку выполненных работ с участием представителей Исполнителя организационно-технического сопровождения Программы;
- представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения по корректировке мероприятий Программы.
Государственные заказчики Программы представляют государственному заказчику-координатору Программы ежеквартальные отчеты о ходе ее выполнения в срок не позднее 10 дней следующего квартала, годовой отчет о выполнении Программы - в срок не позднее 31 января следующего за отчетным года.
Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области:
- готовят заявки на включение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Программу за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и направляют их в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области не позднее чем за три месяца до начала нового финансового года;
- определяют объем средств из местного бюджета, выделяемых на реализацию Программы на соответствующий финансовый год.
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять через выполнение конкретных мероприятий следующими основными исполнителями:
- исполнительными органами государственной власти Пензенской области;
- учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджета Пензенской области;
- органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию);
- организациями с участием государства и муниципальных образований Пензенской области (по согласованию);
- энергосервисными компаниями и иными исполнителями мероприятий Программы, выбираемыми в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- организациями, реализующими мероприятия Программы и не получающими денежных средств из областного бюджета (по согласованию).
7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Реализация программных мероприятий Программы позволит достичь положительных социально-экономических и экологических эффектов в виде:
- модернизации экономики Пензенской области и обеспечения на этой основе снижения энергоемкости валового регионального продукта в период 2010 - 2020 годов на 40%;
- снижения затрат на энергопотребление населения и хозяйствующих субъектов Пензенской области в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
- обеспечения эффективной работы областной энергосистемы предусматривающей как надежное и бесперебойное энергоснабжение уже существующих потребителей, так и присоединение дополнительных нагрузок за счет перераспределения высвобождающейся мощности в результате осуществления энергоэффективных мероприятий;
- формирования действующего механизма управления потреблением энергетических ресурсов организациями с участием государства и муниципальных образований Пензенской области;
- внедрения в строительство современных энергоэффективных решений на стадии проектирования;
- создания условий для развития рынка энергосервисных услуг на территории Пензенской области;
- организации управления процессом энергосбережения и повышением энергетической эффективности в области;
- сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве и транспортировке энергетических ресурсов;
- оснащения до 2012 года потребителей бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства приборами учета расхода тепловой и электрической энергии, воды и газа;
- внедрения современного электроосветительного оборудования, обеспечивающего экономию электрической энергии;
- развития ресурсного и нормативно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергоэффективности в Пензенской области;
- подготовки специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;
- улучшения экологической обстановки в Пензенской области за счет сокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10% к 2020 году.
Реализация Программы также обеспечит создание механизма высвобождения дополнительных финансовых средств для реализации необходимых энергоэффективных мероприятий за счет снижения затрат на оплату энергетических ресурсов, а также создания действенных схем тарифного стимулирования.
В соответствии с требованиями федерального законодательства в качестве основной формы и метода оценки эффективности реализации Программы предлагается оценивать соответствие фактических результатов выполнения энергосберегающих мероприятий запланированным.