Об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Главе администрации

Нижнеломовского района

Палазнику А.Н.

 

об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципального нормотворчества органов местного самоуправления Нижнеломовского района. В ходе проверки установлены нарушения указанного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ответственными должностными лицами Администрации Нижнеломовского района допускались факты некачественной подготовки проектов муниципальных правовых актов, что влекло принятие противоречащих действующему законодательству правовых актов, а также несвоевременное внесение необходимых изменений в правовые акты в связи с изменениями действующего федерального законодательства.

Так, Нижнеломовским межрайонным прокурором 20.07.2012 года направлено заключение с замечаниями на проект решения Собрания представителей   Нижнеломовского   района   «О   приеме,   имущества   из собственности Пензенской области в собственность муниципального образования Нижнеломовский района» (автомобильных дорог).

В связи с тем, что органы местного самоуправления Нижнеломовского района при принятии решения не располагали необходимой информацией о категории передаваемых дорог, принятие решения было преждевременным.

18.04.2012 года Нижнеломовским межрайонным прокурором направлено заключение с замечаниями на проект решения Собрания представителей Нижнеломовского района «Об исполнении бюджета Нижнеломовского района Пензенской области за 2011 год», так как положения проекта решения противоречили требованиям ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ.

В 2012 году приносились замечания прокурора на проект решения Собрания представителей Нижнеломовского района «О внесении изменений в «Положение о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе в новой редакции», которое дополнялось статьей 10.1 «Дорожный фонд Нижнеломовского района». В проекте решения были установлены нарушения правил и норм юридической техники нормативного правового акта, так как положения правового акта были лишены логического смысла.

Приносились замечания прокурора на проект решения «О внесении изменений в решение Собрания представителей Нижнеломовского района от 18.12.2009 №474-34/2 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих Нижнеломовского района», которым в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 9 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО (ред. от 30.06.2011) "О муниципальной службе в Пензенской области" к ежемесячным выплатам была отнесена премия в размере должностного оклада, тогда как премии в соответствии с законодательством относятся к иным дополнительным выплатам.

Кроме того, в 2012 году прокурором было опротестовано 4 незаконных нормативных правовых акта, принятых органами местного самоуправления Нижнеломовского района, в том числе решение Собрания представителей Нижнеломовского района от 28.12.2011 №827-63/2.12.2011 №827-63/2 «О бюджете Нижнеломовского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», которое противоречило ст. 18 Бюджетного кодекса РФ, «Указанию о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденному Приказом Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н, при применении в указанном решении бюджетной классификации Российской Федерации.

С нарушением статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ была утверждена ведомственная структура расходов бюджета Нижнеломовского района на 2012 год. По протесту прокурора решение было приведено в соответствие с законодательством.

С превышением установленных законом полномочий было принято постановление Администрации Нижнеломовского района от 29.05.2012 №717.

В нарушение требований ч. 10 ст. 10.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, п.2 ч.2 ст.5.1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» постановлением Администрации Нижнеломовского района от 29.05.2012 №717 утвержден «Перечень должностных лиц органов местного самоуправления Нижнеломовского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», куда незаконно были включены глава администрации города Нижний Ломов, его заместитель, начальник общего отдела администрации города • Нижний Ломов, главы администраций Атмисского, Большехуторского, Верхнеломовского, Виргинского, Голицынского, Кривошеевского, Кувак-Никольского, Норовского, Новопятинского, Усть-Каремшинского сельсоветов Нижнеломовского района.

Лишь по протесту прокурора правовой акт был приведен в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; , исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей муниципальными служащими Администрации Нижнеломовского района в сфере нормотворчества, некачественная подготовка ответственными за соответствующее направление деятельности должностными лицами Администрации Нижнеломовского района проектов муниципальных правовых актов, и как следствие принятие незаконных правовых актов, может привести к нарушениям установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, необоснованным выплатам средств бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ :

1. Рассмотреть настоящее представление с участием Нижнеломовского межрайонного прокурора.

2.       Устранить нарушения законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

3.       Решить  вопрос  о  дисциплинарной  ответственности  виновных должностных лиц.

О результатах рассмотрения представления сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в месячный срок.

Межрайонный прокурор                                                                 '

старший советник юстиции                                                                                                         Т.В.Сёмкина