Главе Администрации

Нижнеломовского района

Палазнику А.Н.

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг

 

В связи с поступившей жалобой гр. Ширчковой О.Н. на бездействие должностных лиц Администрации Нижнеломовского района при рассмотрении её заявления от 31.10.2012 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в Администрации Нижнеломовского района.

Проверкой установлено, что 31.10.2012 года гр. Ширчкова О.Н. обратилась в МБУ Нижнеломовского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Нижнеломовском районе» с заявлением на имя главы администрации Нижнеломовского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером №58/12-0139 по адресу Пензенская обл. г. Нижний Ломов ул. Сергеева д.69 «е», на котором размещен приобретенный ей у ТСПК «Нижнеломовский рынок», магазин. Заявление было передано 01.11.2012 года в администрацию Нижнеломовского района.

В соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения  земельного участка на на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Нижнеломовского района от 31.05.2012 №776 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схемы размещения границ земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации Нижнеломовского района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Общий срок предоставления муниципальной услуги: 15 рабочих дней со дня подачи документов заявителем.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что основанием для отказа является то, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

В нарушение требований указанного законодательства и Административного регламента, в адрес Ширчковой О.Н. был направлен ответ главы администрации Нижнеломовского района от 27.11.2012 исх. №6793, в котором отсутствовали сведения о предоставлении муниципальной услуги либо основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные законодательством и Административным регламентом.

В ответе лишь указывалось, что постановлением администрации Нижнеломовского района от 11.11.2010 №2086 земельный участок по адресу г. Нижний Ломов ул. Сергеева 69 Е предоставлен в собственность за плату, составлен договор купли-продажи земельного участка.

При этом должностными лицами администрации Нижнеломовского района не было принято во внимание тот факт, что указанным ими постановлением администрации Нижнеломовского района от 11.11.2010 №2086 и договором купли-продажи земельный участок по адресу г. Нижний Ломов ул. Сергеева 69 Е с кадастровым номером 58:21:250223:62 был предоставлен в собственность за плату ООО «Нижнеломовский рынок», Ширчкова О.Н. же в заявлении от 31.10.2012 года указывала о земельном участке, на котором расположен магазин, приобретенный ею по договору купли-продажи от 02.04.2012 года у другого юридического лица - ТСПК «Нижнеломовский рынок».

Кроме того, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно сведениям Нижнеломовского отдела Управления Росреестра по Пензенской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированном праве на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 58:21:250223:62 по адресу Пензенская обл. г. Нижний Ломов ул. Сергеева д.69е, То есть право собственности на земельный участок по адресу г. Нижний Ломов ул. Сергеева 69 Е с кадастровым номером 58:21:250223:62, предоставленный постановлением администрации Нижнеломовского района от 11.11.2010 №2086 и договором купли-продажи от 11.11.2010, у ООО «Нижнеломовский рынок» не возникло в связи с отсутствием государственной регистрации.

Более того, в соответствии с п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных  объектов  недвижимости  носят  временный  характер,  за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В связи с тем, что в течение 2-х лет со дня постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 58:21:250223:62 по адресу Пензенская обл. г. Нижний Ломов ул. Сергеева д.69е (20.03.2009 года), не была осуществлена государственная регистрация права на земельный участок, государственный кадастровый учет данного земельного участка был аннулирован 20.03.2011 года.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей муниципальных служащих Администрации Нижнеломовского района, что может привести к нарушениям прав граждан, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1 .Рассмотреть настоящее представление с участием Нижнеломовского межрайонного прокурора.

2.Незамедлительно устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.

3.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

О результатах рассмотрения представления сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в месячный срок.

И.о. межрайонного прокурора

юрист 1 класса                                                                                                                       В.В.Ленин