Апелляционное определение Самарского областного суда от 18.10.2013 по делу N 33-9892/2013

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2013 г. по делу N 33-9892/2013

 

Судья: Челаев Ю.А.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре: А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе М.А.Н. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2013 года, с участием М.А.Н. и его представителя М.А.А.,

 

установила:

 

ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Комитет), указав, что в августе 2011 года обратился в Администрацию м.р. Красноярский Самарской области с заявлением о выделении на льготном основании (инвалидность) земельного участка в ПГТ Новосемейкино для ведения личного подсобного хозяйства. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>. За счет заявителю проведена геодезическая съемка, испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ N. ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. подал заявление о предоставлении указанного выше земельного участка бесплатно согласно статье 9 Закона Самарской области N 94-ГД "О земле" в Комитет по управлению муниципальной собственностью м.р. Красноярский Самарской области, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно, предложено выкупить участок.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные действия Комитета идут вразрез с Законом Самарской области N 94-ГД "О земле", а также нарушают право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка, просил признать незаконными действия Комитета в части отказа в предоставлении на безвозмездной основе (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок N, обязать Комитет предоставить на безвозмездной основе (бесплатно) земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок N.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2013 года требования М.А.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе М.А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, неправильном истолковании закона и определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В заседании суда апелляционной инстанции М.А.Н. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, дали объяснения, аналогичные изложенным в ней.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу руководитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлялся проект распоряжения о предоставлении земельного участка на возмездной основе и проект договора купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ Комитет издал распоряжение N о предоставлении М.А.Н. земельного участка за плату. Ранее поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на возмездной основе не отзывалось.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения заявителя и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его правильным.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что М.А.Н., являясь инвалидом, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении на безвозмездной основе (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался с просьбой предоставить испрашиваемый земельный участок на возмездной основе, в связи с чем, Комитетом вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю на возмездной основе за <данные изъяты> рублей, также Комитетом указано на то, что оснований, предусмотренных законом для предоставления заявителю земельного участка на безвозмездной основе, не имеется.

Разрешая вопрос по существу, суд пришел к правильному выводу об обоснованности отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка на безвозмездной основе.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (в редакции от 14.02.2013, действующей на момент обращения М.А.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка на безвозмездной основе) предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Согласно п. 2 ч. 2 названной статьи земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи.

Таким образом, действующее на ДД.ММ.ГГГГ законодательство, при наличии общего правила приобретения земельных участков на возмездной основе, допускало предоставление (с учетом определенных ограничений) земельных участков на безвозмездной основе для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи.

Между тем, как правильно принято во внимание судом первой инстанции, Комитет не отказывал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на возмездной основе, предлагал его выкупить, но не по цене <данные изъяты> руб. (согласно отчету об оценке, представленной заявителем), а по цене <данные изъяты> руб. (согласно отчету об оценке, произведенной по инициативе органов местного самоуправления). При этом М.А.Н., несогласный со стоимостью испрашиваемого земельного участка, не отзывая своего ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка, по которому приняты акты органа местного самоуправления, соответствующие определенным стадиям предоставления земельного участка, обратился с новым заявлением о предоставлении земельного участка на безвозмездной основе. М.А.Н. при подаче заявления о предоставлении земельного участка на безвозмездной основе не прилагал соответствующие документы. То обстоятельство, что договор купли-продажи не заключен, необходимые документы имелись в распоряжении органа местного самоуправления, которые предоставлялись в рамках ранее поданного заявления, в данном случае не имеет значения. Поскольку, как указано выше, ранее поданное заявление М.А.Н. не отзывалось, его права органом местного самоуправления не нарушены. Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области не вышел за пределы установленной для него компетенции. Его действия отвечают требованиям закона. Оснований для удовлетворения требования М.А.Н. у суда не имелось.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления нет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.А.Н. - без удовлетворения.