Апелляционное определение Тюменского областного суда от 16.10.2013 по делу N 33-4859/2013

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2013 г. по делу N 33-4859/2013

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Цехмистера И.И.

судей

Кавка Е.Ю., Плосковой И.В.

при секретаре

П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Тобольска

на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 26 июля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Р. о признании незаконным отказа Администрации г. Тобольска в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска предоставить сроком на <.......> лет вышеуказанный земельный участок, площадью <.......> кв. м, путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровый карте (плане), присвоении административного адреса и принятии последующего решения о предоставлении земельного участка в течение 14 дней после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка; определении существенного условия договора аренды земельного участка - размера арендной платы в соответствии с Положением об арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Тобольск, утвержденным Решением Тобольской городской Думы N 76 от 29.05.2012 года; возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска заключить с Р. договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Цехмистера И.И., судебная коллегия,

 

установила:

 

Истец Р. обратился в суд с иском к ответчику Администрации г. Тобольска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска предоставить сроком на <.......> лет вышеуказанный земельный участок, площадью <.......> кв. м, путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровый карте (плане), присвоении административного адреса и принятии последующего решения о предоставлении земельного участка в течение 14 дней после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка; определении существенного условия договора аренды земельного участка - размера арендной платы в соответствии с Положением об арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Тобольск, утвержденным Решением Тобольской городской Думы N 76 от 29.05.2012 года; возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска заключить с ним договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Требования мотивированы тем, что <.......> он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему как инвалиду <.......> группы земельного участка, ориентировочной площадью <.......> кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства, сроком на <.......> лет. Администрацией города в предоставлении спорного земельного участка отказано, считает отказ незаконным, полагая, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не должны проводиться.

Кроме того, пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, необходимо представить заявление и справку, подтверждающую установление инвалидности, предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что претендует на испрашиваемый земельный участок, так как он свободен, фактически площадь его составляет <.......> кв. метров.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе просит об оставлении решения без изменения, дополнении мотивировочной части решения суда сведениями о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Ссылается на то, что судом необоснованно сделан вывод о том, что действующее законодательство не связывает возможность получения земельного участка с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Полагая, что нуждаемость связана с предоставлением жилого помещения, а не земельного участка. Первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В связи с чем в материалах дела должны быть доказательства того, что Р. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

От истца Р. в суд поступили возражения на жалобу.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Постановляя решение, суд первой инстанции установил, что отказ в предоставлении земельного участка истцу является законным, поскольку ответчиком принято решение в отношении испрашиваемого земельного участка, в пределах его компетенции. Правовых оснований подтверждающих наличие у истца права на получение в аренду спорного земельного участка не имеется.

Данные выводы суда являются правильными, соответствующими требованиям действующего законодательства ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ") и обстоятельствам дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует что, распоряжениями администрации города Тобольска от <.......> <.......> сформированы земельные участки для жилищного строительства, которым присвоен адрес: <.......>, с определением площади каждый по <.......> кв. м <.......>.

Распоряжением администрации г. Тобольска от <.......> <.......> право на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе спорного было выставлено на торги путем аукциона (<.......>).

Приказом комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска от <.......> земельному участку, расположенному по <.......> присвоен адрес: <.......> (<.......>).

В судебном заседании установлено, что истец, являясь инвалидом <.......> группы, <.......> обратился в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <.......> согласно схеме <.......> в аренду с учетом права на первоочередное предоставление земельных участков (<.......>).

Указанные выше распоряжения ответчика ничтожными не являются, недействительными не признаны, никем не оспорены и Администрацией г. Тобольска Тюменской области не отменены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку в отношении истребуемого истцом спорного земельного участка ответчиком принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного объекта недвижимости для индивидуального жилищного строительства, при этом из ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" либо иных нормативно-правовых актов, не следует, что инвалиды вправе требовать предоставления им земельного участка по своему выбору, включая земельный участок, право аренды которого в установленном законом порядке выставлено на торги, судебная коллегия считает, что решение об отказе в предоставлении истице спорного земельного участка является законным и обоснованным.

Как свидетельствуют материалы дела, Р. как инвалид <.......> группы, на учете для получения земельного участка в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов" в Российской Федерации" в Администрации г. Тобольска Тюменской области не состоит.

Конституция Российской Федерации, провозглашая в статье 7 Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для данных целей.

Положения статьи 17 указанного выше закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

С учетом указанных выше правовых норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, при этом такое право не связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно указал в мотивировочной части решения, что получение земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального строительства не связано с нуждаемостью истца в улучшении жилищных условий.

Доводы жалобы судебная коллегия считает не заслуживающими внимания, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.