резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2014

постановление изготовлено в полном объеме 26.09.2014

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.

при участии в заседании:

от заявителя - главы КФХ Батова В.А., Орловская обл., Хотынецкий район, ОГРН 308574715000013 Батовой Е.А. - дов. от 22.09.2014

от заинтересованного лица - Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской обл., Орловская обл., Знаменский р-он, с. Гнездилово, ОГРН 1025700595227 не явились

от третьего лица - ООО "Знаменское", Орловская обл., Знаменский р-он, с. Гнездилово, ОГРН 1065747002837 не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 (судья Капишникова Т.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А48-4195/2013,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Батов Владислав Анатольевич (далее - глава КФХ Батов В.А.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - Администрация) в заключении договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. N 416; и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним договора купли-продажи на указанные 47 земельных долей по указанной цене (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью "Знаменское" (далее - ООО "Знаменское")

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Батов В.А. просит принятые судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам (суд необоснованно пришел к выводу о недоказанности главой КФХ факта осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99).

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и ООО "Знаменское" просят оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Батова В.А. поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Администрация и ООО "Знаменское" надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителя Батова В.А., суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 за Муниципальным образованием Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области признано право муниципальной собственности на 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18914000 кв. м, по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Глотовское, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"). Право собственности зарегистрировано в ЕГРП (свидетельство серии 57-АБ N 438263 от 30.05.2013).

04.06.2013 в газете "Орловская правда" N 78 (25816) размещено извещение Администрации о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, вышеуказанных 47-ми земельных долей площадью 9,8 га каждая по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей.

01.07.2013 глава КФХ Батов В.А. обратился в Администрацию с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные участки по льготной цене, ссылаясь на то, что он обрабатывает невостребованные земельные доли в количестве 37 земельных долей в течение 3-х лет.

Письмом от 25.09.2013 за исх. N 416 Администрация отказала Батову В.А. в продаже долей, ссылаясь на отсутствие оснований для этого.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Батов В.А. обратился с названным заявлением в арбитражный суд.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности - ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 250 ГК РФ предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

В силу п. 4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В п. 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Исходя из норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В земельном участке с кадастровым номером 57:02:0000000:99 у Батова В.А. отсутствуют доли на праве собственности или ином праве.

Исследовав подробно справку Администрации Знаменского района Орловской области от 05.07.2013 исх.N 638, которая подтверждает факт того, что Батов В.А. обрабатывает спорный земельный участок, ответ Администрации на запрос суда, сведения органов статистики, публикацию Батова В.А. в газете "Орловская правда" N 94 от 03.07.2013, суд пришел к выводу о недоказанности Батовым В.А. факта того, что он использует земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99 в своей сельскохозяйственной деятельности. Плату за пользование спорным земельным участком Батов В.А. не производил.

В соответствии с требованиями ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства.

В связи с изложенным оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу N А48-4195/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.СМОЛКО

Судьи

Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Г.А.СТРЕГЕЛЕВА