ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ от 10 октября 2014 года

1. Упразднено Министерство регионального развития Российской Федерации

2. В целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств принято решение об упразднении Рособоронпоставки и Рособоронзаказа

3. Минфин России уполномочен устанавливать состав сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации иностранной коммерческой организации, зарегистрированной в государстве - члене ВТО

4. Обновлена процедура информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования

5. Размещение заказчиком на официальном сайте документации о закупке, содержащей ограничения для ознакомления, является административным правонарушением

6. Установлены критерии оценки эффективности деятельности Минстроя России и Фонда содействия реформированию ЖКХ по переселению граждан из аварийного жилья

7. Прожиточный минимум на душу населения в целом по России за II квартал 2014 года по сравнению с I кварталом вырос с 7688 до 8192 рубля

8. В случае возникновения необходимости внесения в ФИАС информации об адресе либо его уточнении следует обращаться в уполномоченные органы по месту нахождения объекта, а не к оператору ФИАС или иному федеральному органу исполнительной власти

9. Внесены изменения в Единый план счетов бухгалтерского учета для органов власти, органов управления внебюджетных фондов, государственных академий наук и учреждений.

10. Увеличен объем финансирования мероприятий ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы.

11. Регламентирован порядок осуществления МЧС России аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

12. Определены полномочия главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации.

13. В связи с упразднением Минрегиона России Правительство РФ приводит свою нормативную правовую базу в соответствие с действующим законодательством.

14. ВАС РФ признал недействующими Методические рекомендации ФАС России по проведению проверок за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

1.Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 612

"Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации"

Упразднено Министерство регионального развития Российской Федерации

Функции упраздняемого Министерства переданы:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, районов Крайнего Севера и Арктики, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - Минэкономразвития России;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - Минфину России;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования - Минстрою России;

по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, а также по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов РФ, - Минкультуры России;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также в сфере взаимодействия с казачьими обществами - Минюсту России.

Внесены соответствующие изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти.

2. Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 613

"О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств"

В целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств принято решение об упразднении Рособоронпоставки и Рособоронзаказа

Функции упраздняемого Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств в области размещения заказов, заключения, оплаты, контроля и учета выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств переданы МВД России, МЧС России, Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России и ФСИН России.

Правительству РФ поручено в том числе передать функции упраздняемой Федеральной службы по оборонному заказу федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, обеспечив их реализацию с 1 января 2015 года.

В связи с упразднением указанных ведомств внесены соответствующие изменения в Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", и признаны утратившими силу отдельные указы Президента РФ.

3. Постановление Правительства РФ от 03.09.2014 N 892

"О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации"

Минфин России уполномочен устанавливать состав сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации иностранной коммерческой организации, зарегистрированной в государстве - члене ВТО

Кроме того, Минфин России будет определять состав обязательных реквизитов решения иностранной коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства - члена ВТО, о направлении иностранного гражданина или лица без гражданства для осуществления трудовой деятельности в России в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации.

Полномочие предоставлено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 390-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."

4. Приказ Минтруда России от 12.08.2014 N 547н

"Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2014 N 33701.

Обновлена процедура информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования

Новый Административный регламент определяет, в том числе:

круг заявителей;

требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

срок предоставления государственной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, последовательность административных процедур;

формы контроля за исполнением Регламента и т.д.

Государственная услуга предоставляется ПФР через территориальные органы в срок, не превышающий 10 дней со дня получения обращения застрахованного лица.

Признан утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития России от 19.12.2011 N 1572н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно Федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

5. <Письмо> ФАС России от 30.06.2014 N АЦ/26237/14

"Разъяснение законодательства о контрактной системе"

Размещение заказчиком на официальном сайте документации о закупке, содержащей ограничения для ознакомления, является административным правонарушением

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в ней, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте в сети Интернет.

Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"). Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Таким образом, по мнению ведомства, если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, то данное действие нарушает нормы Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

6. Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 N 1721-р

<О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р>

Установлены критерии оценки эффективности деятельности Минстроя России и Фонда содействия реформированию ЖКХ по переселению граждан из аварийного жилья.

Такими критериями являются:

количество (в процентах) субъектов РФ, достигших за отчетный год значений целевых показателей региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, приведенных в приложении к комплексу мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р, в части общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащей расселению, и численности подлежащих переселению граждан;

соотношение (в процентах) фактически расселенной площади аварийного жилищного фонда по итогам отчетного года и установленного на этот год значения целевого показателя региональных программ "общая площадь, подлежащая расселению";

соотношение (в процентах) численности фактически переселенных из аварийного жилищного фонда граждан по итогам отчетного года и установленного на этот год значения целевого показателя региональных программ "численность подлежащих переселению граждан".

7. Постановление Правительства РФ от 06.09.2014 N 905

"Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2014 г."

Прожиточный минимум на душу населения в целом по России за II квартал 2014 года по сравнению с I кварталом вырос с 7688 до 8192 рубля

Также в сравнении с первым кварталом 2014 года во втором квартале вырос прожиточный минимум:

для трудоспособного населения - с 8283 до 8834 рублей;

для пенсионеров - с 6308 до 6717 рублей;

для детей - с 7452 до 7920 рублей.

8. <Информация> ФНС России

<О разъяснении порядка внесения в ФИАС адресной информации и ее уточнения>

В случае возникновения необходимости внесения в ФИАС информации об адресе либо его уточнении следует обращаться в уполномоченные органы по месту нахождения объекта, а не к оператору ФИАС или иному федеральному органу исполнительной власти

По вопросу о внесении адресной информации в Федеральную информационную адресную систему ФИАС или о необходимости ее уточнения ФНС России сообщает следующее.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает следующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения и органов местного самоуправления в сфере адресных отношений:

присвоение адресов, их изменение и аннулирование;

размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Таким образом, источником информации об адресе, в том числе о наименованиях элементов планировочной структуры, улично-дорожной сети, номерной части являются соответствующие уполномоченные органы.

Следовательно, в случае возникновения необходимости внесения в ФИАС информации об адресе либо его уточнении, физическому или юридическому лицу следует обращаться в уполномоченные органы по месту нахождения объекта, а не к оператору ФИАС или иному федеральному органу исполнительной власти.

Также следует иметь в виду, что документами, подтверждающими правильность соответствующего адреса, являются акты уполномоченных органов, а не акты разнообразных федеральных органов исполнительной власти.

(Федеральная информационная адресная система (ФИАС) содержит достоверную единообразную и структурированную адресную информацию по территории РФ, доступную для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Система разработана в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1011-р. Сведения из ФИАС представляются на основе административно-территориального деления субъектов РФ и на основе муниципального деления. Адресная информация, содержащаяся в ФИАС, является открытой и предоставляется на бесплатной основе.)

9. Приказ Минфина России от 29.08.2014 N 89н

"О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"

Внесены изменения в Единый план счетов бухгалтерского учета для органов власти, органов управления внебюджетных фондов, государственных академий наук и учреждений

Поправками в Приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н уточняются названия некоторых счетов, исключен счет 21001 "Расчеты по НДС по приобретенным материальным ценностям, работам, услугам", и вводятся новые, в том числе 20582 "Расчеты по невыясненным поступлениям"; 20930 "Расчеты по компенсации затрат"; 20940 "Расчеты по суммам принудительного изъятия"; 20983 "Расчеты по иным доходам"; 21010 "Расчеты по налоговым вычетам по НДС"; 40160 "Резервы предстоящих расходов".

Установлены дополнительные требования к первичным учетным документам. Определено, в частности, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни; регистры бухгалтерского учета, формы которых не унифицированы, устанавливаются самостоятельно, должны содержать обязательные реквизиты и закрепляются в учетной политике.

Лица, на которых возложено ведение бухгалтерского учета, не несут ответственности за достоверность первичных учетных документов, составленных другими лицами.

Для бюджетного учета введено понятие "событие после отчетной даты".

В настоящее время документ находится на регистрации в Минюсте России. Следует учитывать, что при регистрации текст документа может быть изменен.

10. Постановление Правительства РФ от 09.09.2014 N 917

"О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы"

Увеличен объем финансирования мероприятий ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы

Общий объем финансирования мероприятий Программы увеличен с 155049,34 млн. рублей до 155680,48 млн. рублей.

В перечень государственных заказчиков Программы включен Минсельхоз России.

Перераспределены бюджетные ассигнования между объектами капитального строительства.

11. Приказ МЧС России от 27.05.2014 N 263

"Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2014 N 33666.

Регламентирован порядок осуществления МЧС России аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях

Услуга предоставляется Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России заявителям - гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим восемнадцатилетнего возраста, годным по состоянию здоровья к управлению маломерными судами и уплатившим госпошлину.

Срок предоставления услуги не должен превышать 15 рабочих дней.

При получении права управления маломерными судами заявителю устанавливаются разрешенные для управления типы маломерного судна и районы плавания.

В приложении к документу приведена контактная информация территориальных органов МЧС России, а также формы документов, используемых в процессе аттестации.

Регламент вступает в силу с 1 января 2015 года.

12. Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 N 927

"О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор"

Определены полномочия главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации

Главный государственный жилищный инспектор назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по предложению Минстроя России.

К полномочиям главного государственного жилищного инспектора относятся:

координация деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля;

осуществление контроля за организацией и осуществлением органами государственного жилищного надзора и органами муниципального жилищного контроля государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6.2 КоАП РФ ("Нарушение лицензионной комиссией субъекта РФ требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами");

обеспечение согласования назначения на должность или освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора.

Определен также порядок рассмотрения в Минстрое России документов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ, и принятия решений о согласовании (отказе в согласовании) назначения на должность или освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

13. Постановление Правительства РФ от 23.09.2014 N 972

"О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В связи с упразднением Минрегиона России Правительство РФ приводит свою нормативную правовую базу в соответствие с действующим законодательством

Указом Президента РФ от 08.09.2014 N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации" функции упраздняемого Минрегиона России переданы Минэкономразвития России, Минфину России, Минстрою России, Минкультуры России и Минюсту России.

Постановлением, в частности, за Минэкономразвития России закреплено утверждение:

порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования;

порядка осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов РФ нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами техосмотра транспортных средств.

Минстрою России предоставлены полномочия по осуществлению, в частности:

мониторинга выполнения требований законодательства о разработке и утверждении документов градостроительного зонирования муниципальных образований;

согласования в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа;

согласования границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов России или включенного в Список всемирного наследия, и требований к режиму использования земель и градостроительному регламенту в границах указанных зон.

Также уточнены полномочия Минфина России и Минкультуры России, признаны утратившими силу отдельные акты Правительства РФ.

14. Решение ВАС РФ от 24.06.2014 N ВАС-7907/2013

<О признании недействующими Методических рекомендаций по проведению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами плановых и внеплановых выездных проверок по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства, направленных письмом ФАС России от 26.12.2011 N ИА/48530>

ВАС РФ признал недействующими Методические рекомендации ФАС России по проведению проверок за соблюдением требований антимонопольного законодательства

Суд признал данные рекомендации нормативным правовым актом с учетом постановления Президиума ВАС РФ от 24.12.2013 N 14231/13 и указал, что при их издании были нарушены требования Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009.

Как указал Суд, в соответствии с указанными Правилами издание нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в виде письма не допускается. Кроме того, вопреки требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 письмо не было зарегистрировано в Минюсте России и официально опубликовано.

Методические рекомендации признаны недействующими как не имеющие юридической силы с момента их принятия.