Постановление от 10 ноября 2014 г. по делу N 309-АД14-2819

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2014 г. по делу N 309-АД14-2819

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Файзуллина Забира Римовича (далее - Файзуллин З.Р.) на постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 10 января 2014 года N 5, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года по делу N А07-1011/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 года, вынесенные в отношении Файзуллина З.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ).

установил:

постановлением Административной комиссии Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее - комиссия) от 10 января 2014 года N 5 Файзуллин З.Р. привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 13.11 КоАП РБ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года в удовлетворении требований Файзуллина З.Р. отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 года решение суда первой инстанции и постановление комиссии оставлены без изменения.

Файзуллин З.Р. в своей жалобе просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными и ставит вопрос о прекращении производства по делу.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 13.11 КоАП РБ осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района (далее - муниципальные перевозки) без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора или получения документа на выполнение указанных перевозок (удостоверения допуска, других), если заключение такого договора, получение такого документа предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом, а равно осуществление указанных перевозок по маршруту, не включенному в реестр маршрутов муниципальных перевозок, предусмотренный муниципальным нормативным правовым актом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно статье 5, подпунктам 1, 2 статьи 19 Устава автомобильного транспорта одним из видов перевозок являются регулярные перевозки пассажиров и багажа, которые осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Решением Совета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 5 мая 2010 года N 19-9 утверждено Положение "Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе Альшеевский район Республики Башкортостан".

В соответствии с пунктами 1 - 3 раздела 3 Приложения к решению Совета муниципального района Альшеевский район N 20-4 от 22 июня 2010 года для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района Альшеевский район РБ, проводится конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района Альшеевский район РБ. Конкурс является открытым, в нем имеют право участвовать любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие разрешительные документы (лицензию) согласно действующему законодательству на право выполнения пассажирских перевозок. Предметом данного конкурса является право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения.

Из представленных материалов усматривается, что Файзуллин З.Р. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии от 05 октября 2012 года N АСС-02-02203828, выданной Министерством транспорта Российской Федерации на надзору в сфере транспорта.

26 декабря 2013 года прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району была проведена проверка соблюдения Файзуллиным З.Р. законодательства о пассажирских перевозках автомобильным транспортом, по результатам которой составлена справка о проверке.

В результате проверки установлено, что Файзуллин З.Р. фактически осуществляет перевозки пассажиров и багажа по маршруту общего пользования N 9 от с. Раевский до с. Мечниково Альшеевского района Республики Башкортостан на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 5 октября 2012 года N АСС-02-02203828 в отсутствие документов, удостоверяющих право на осуществление перевозок по указанному маршруту.

По данному факту прокурором 26 декабря 2013 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением комиссии от 10 января 2014 года N 5 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 13.11 КоАП РБ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Судами установлено, что маршрут, на котором осуществляет деятельность Файзуллин З.Р., является муниципальным.

Право на осуществление перевозок по указанному маршруту в порядке конкурсного отбора Файзуллину З.Р. не предоставлено, договор на транспортное обслуживание органом местного самоуправления с ним не заключен, в связи с чем суды пришли к выводу об отсутствии у Файзуллина З.Р. права на осуществление деятельности по указанному маршруту.

Доводы жалобы Файзуллина З.Р. сводятся к несогласию с применением к осуществляемой им предпринимательской деятельности положений Решения Совета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 5 мая 2010 года N 19-9, которым утверждено Положение "Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе Альшеевский район Республики Башкортостан", предусматривающего заключение договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения.

Ссылка на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2014 года по делу N 2-71/14 является несостоятельной, так как определением Верховного суда Республики Башкортостан от 2 сентября 2014 N 33-12279/2014 оно отменено.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в судебных актах, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности Файзуллина З.Р. в совершении указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление Административной комиссии Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 10 января 2014 года N 5, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года по делу N А07-1011/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 года, вынесенные в отношении Файзуллина З.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Файзуллина Забира Римовича - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Судья

Верховного Суда Российской Федерации

М.В.ПРОНИНА