ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2015 г. по делу N А41-36964/11

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 февраля 2015 г. по делу N А41-36964/11

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2015 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О.И.,

судей Калининой Н.С., Дербенева А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Буравлева А.В. по доверенности от 07.01.2013,

от Администрации Люберецкого муниципального района Московской области - Анохина О.И. по доверенности от 11.11.2014 N 79/1-1-38, Шалуба Н.П. по доверенности от 09.04.2014 N 33/1-1-30,

от Администрации городского поселения Люберцы - Анохина О.И. по доверенности от 23.12.2014 N 69-Д.

рассмотрев 16 февраля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "СК Подмосковные зори"

на постановление от 21 октября 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

по иску Общества с ограниченной ответственностью "СК Подмосковные зори"

к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области

третьи лица Муниципальное учреждение "ОКБ "Люберцы", Администрация городского поселения Люберцы

о признании постановления и договора недействительными

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Подмосковные зори" (далее ООО "СК Подмосковные зори", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее ответчик) от 27.07.2011 N 1649-ПА, договора N 55/11 от 27.07.2011 недействительными.

К участию в деле привлечены Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Муниципальное учреждение "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" (далее МУ "ОКБ "Люберцы").

Судом принят частичный отказ ООО "СК Подмосковные зори" от заявленных требований - в части признания недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011; производство по делу в данной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 заявление удовлетворено.

Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011.

Суд установил, что названное постановление о передаче земельного участка в оперативное управление МУ "ОКБ "Люберцы" не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, которому данный земельный участок должен быть предоставлен в соответствии с инвестиционным контрактом N 13-21 от 16.02.2004, судебными актами по делу N А41-41002/10, N А41-38381/10.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 года указанное решение в части признания Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 недействительным и взыскания расходов по госпошлине отменено, в удовлетворении заявления в данной части отказано.

В части принятия отказа ООО "СК Подмосковные зори" от требования о признании договора недействительным решение оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что в нарушение главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не осуществлена проверка оспариваемого заявителем постановления администрации на соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также не установлено, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 N 1649-ПА "О предоставлении муниципальному учреждению "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в безвозмездное срочное пользование земельного участка принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район московской области, Положением о землепользовании и градостроительстве в Люберецком муниципальном районе Московской области, принятым Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 20.06.2008 N 309/35, распоряжением администрации от 28.01.2010 N 1-РА "О передаче части полномочий отдельным должностным лицам администрации Люберецкого муниципального района Московской области".

Суд указал, что оспариваемое ООО "СК Подмосковные зори" постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 N 1649-ПА принято уполномоченным органом в пределах его полномочий в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В то время как от требования о признании недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011, удовлетворение которого могло бы привести к восстановлению прав, которые заявитель считает нарушенными, ООО "СК Подмосковные зори" отказалось.

Также апелляционный суд указал, что, обращаясь в суд с настоящими требованиями, ООО "СК Подмосковные зори" ссылалось на то, что спорный земельный участок (объект инвестиционного контракта) был передан в пользование третьему лицу в период действия инвестиционного контракта N 13-21 от 16.02.2004. При этом решением Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2011 года по делу N А41-38381/10 в удовлетворении требований Администрации Люберецкого муниципального района Московской области к ООО СК "Подмосковные зори" о расторжении инвестиционного контракта N 13-21 отказано. Решением Арбитражного суда Московской области от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 суд обязал Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области заключить с ООО СК "Подмосковные зори" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010213:0018 на новый срок, согласно проекту типового договора направленного обществом в адрес администрации.

Вместе с тем, судебный акт от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 не вступил в законную силу на момент принятия оспариваемого обществом постановления.

ООО СК "Подмосковные зори" подана кассационная жалоба на вышеназванное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, согласно которой заявитель просит данный судебный акт отменить.

Заявитель считает ошибочным вывод апелляционного суда о том, что отказ от требования о признании договора недействительным исключает удовлетворение требования о признании недействительным оспариваемого постановления; договор заключался на основании Постановления и является вторичным документом.

Также указывает, что на момент принятия решения по настоящему делу договор N 55/11 от 27.07.2011 не являлся действующим, так как земельный участок передан в собственность другому муниципальному образованию-Администрации муниципального образования городское поселение Люберецкого муниципального района Московской области.

Считает, что права и законные интересы ООО СК "Подмосковные зори" оспариваемым постановлением нарушены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражали, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

МУ "ОКБ "Люберцы" в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе по следующим обстоятельствам.

Судами установлено, что Постановлением от 27.07.2011 N 1649-ПА Администрации Люберецкого муниципального района Московской области предоставлен муниципальному учреждению "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в безвозмездное срочное пользование земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 2500 кв. м, категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010213:0018, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1, с видом разрешенного использования: под детскую спортивную площадку, сроком на 11 месяцев с даты издания настоящего постановления.

На основании указанного постановления между администрацией Люберецкого муниципального района Московской области (ссудодатель) и МУ ОКБ "Люберцы" (ссудополучатель) заключен договор N 55/11 от 27.07.2011 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной и муниципальной собственности, по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО, общей площадью 2500 кв. м, категория "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010213:0018.

ООО СК "Подмосковные зори", утверждая, что вышеназванным Постановлением нарушены его законные права и интересы, что Постановление не соответствует закону, заявило требование о признании данного Постановления недействительным.

Арбитражный суд Московской области указал, что исходя из предмета и оснований заявленных требований дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Судебными актами по делу N А41-38381/10 установлены следующие обстоятельства: 16.02.2004 между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области и ООО СК "Подмосковные зори" (инвестор) заключен инвестиционный контракт N 13-21, предметом которого является строительство жилого дома (объект) на земельном участке по адресу: г. Люберцы, 115 квартал, корп. 41, с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 100 000 000 руб. и ориентировочной площадью 7 000 кв. м.

Обязательства сторон определены в разделе 4 указанного инвестиционного контракта, пунктом 4.1.1 которого предусмотрено, что Администрация резервирует и передает инвестору в установленном порядке не обремененный правами третьих лиц земельный участок под строительство жилого дома корп. 41 на 115 квартале г. Люберцы.

Администрация обеспечивает выдачу технических условий и разрешения на строительство объекта (пункт 4.1.2 контракта).

Судом по указанному делу установлены обстоятельства: распоряжением Главы муниципального образования "Люберецкий район Московской области" от 27.06.2002 N 1284-РГ "О проектировании объекта ООО "Строительная компания "Подмосковные зори" предварительно согласовано место размещения объекта: утвержден акт выбора земельного участка и обществу разрешено проектирование многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 0,25 га, по адресу: г. Люберцы, ул. Московская; Обществом разработана и утверждена проектная документация на строительство объекта инвестиционного контракта от 16.02.2004 N 13-21; в соответствии с Распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 27.06.2002 N 1284-РГ, от 02.08.2004 N 1964-РГ обществу предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок из земель поселений в жилой зоне общей площадью 2 500 кв. м, под строительство многоэтажного жилого дома, находящийся по адресу: г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1-а, с заключением договора аренды от 26.08.2004; 30.08.2005 Администрацией издано распоряжение N 2790-РГ "О заключении с ООО "Строительная компания Подмосковные зори" договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1", Обществом по исполнение указанного Распоряжения земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:22:001 02 13:0018; однако срок договора аренды земельного участка не был продлен, договор аренды не заключен.

Также судами по названному делу установлено, что Обществом предприняты все возможные меры, направленные на реализацию инвестиционного контракта от 16.02.2004 N 13-21, при этом возможность исполнения обязательств по данному инвестиционному контракту, связанных со строительством жилого дома, у общества отсутствовала, поскольку администрацией не исполнены принятые по данному инвестиционному контракту обязательства.

Судебными актами по делу N А41-41002/10 принято решение об обязании Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области выполнить взятые на себя обязательства по инвестиционному контракту N 13-21 на строительство жилого дома кор. 41, 115 квартал г. Люберцы, предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Подмосковные зори" под строительство жилого дома не обремененный правами третьих лиц земельный участок, а именно заключить с Обществом с ограниченной ответственностью СК "Подмосковные зори" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010213:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1А, согласно проекту типового договора, направленного истцом в адрес Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области письмом исх. N 3 от 25.01.2011 года, на условиях представленного проекта договора.

Судами установлено, что распоряжением Главы муниципального образования "Люберецкий район Московской области" от 27.06.2002 N 1284-РГ "О проектировании объекта ООО "Строительная компания "Подмосковные зори" предварительно согласовано место размещения объекта; данное распоряжение принято администрацией в соответствии с действующим на тот период законодательством; были соблюдены условия, установленные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в редакции от 18.12.2006 для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Пунктом 15 статьи 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 27.07.2011 N 1649-ПА о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010213:0018 муниципальному учреждению "ОКБ "Люберцы" нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью СК "Подмосковные зори" в сфере предпринимательской деятельности, в том числе по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка и разрешенным использованием, что не соответствует статьям 41, 40 Земельного кодекса Российской Федерации; данное постановление принято в отношении земельного участка, уже обремененного обязательствами в пользу заявителя.

Судебная коллегия полагает необоснованным вывод апелляционного суда о невозможности признания оспариваемого постановления недействительным при обстоятельстве, что от требования о признании недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011 ООО "СК Подмосковные зори" отказалось.

Признание недействительным постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 N 1649-ПА является предусмотренным законом способом защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указание апелляционным судом в качестве основания отказа в удовлетворении заявления ООО "СК Подмосковные зори" о том, что судебный акт от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 не вступил в законную силу на момент принятия оспариваемого обществом постановления неправомерно, поскольку на момент принятия данного постановления Администрацией у нее имелось обязательство по передаче земельного участка в аренду заявителю в соответствии с инвестиционным контрактом N 13-21, что также уже было установлено судебными актами по делу N А41-38381/10.

В суде имелся спор по делу N А41-41002/10 об обязании Администрации исполнить взятые на себя обязательства по инвестиционному контракту N 13-21, предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Подмосковные зори" под строительство жилого дома не обремененный правами третьих лиц земельный участок, а именно заключить с Обществом с ограниченной ответственностью СК "Подмосковные зори" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010213:18 на условиях представленного проекта договора (судом первой инстанции было принято решение, в законную силу на момент принятия постановления не вступило).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает подлежащим отмене постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, решение Арбитражного суда Московской области - оставлению в силе.

Расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 года по делу N А41-36964/11 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года по делу N А41-36964/11 оставить в силе.

Взыскать с Администрации Люберецкого муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СК Подмосковные зори" 2 000 руб. расходов по государственной пошлине по кассационной жалобе.

Председательствующий судья

О.И.КОМАРОВА

Судьи

Н.С.КАЛИНИНА

А.А.ДЕРБЕНЕВ