«Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Большелукинский сельсовет» | Совет муниципальных образований Пензенской области. Официальный сайт.

на отдельные положения решения КМС Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 13.11.2009 № 53-14/5 «Об утверждении Положения о

бюджетном процессе в

муниципальном образовании

Большелукинский сельсовет»

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка решения КМС Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 13.11.2009 № 53-14/5 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Большелукинский сельсовет», в результате которой было установлено, что отдельные нормы Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Большелукинский сельсовет (далее - Положение) противоречат требованиям действующего федерального законодательства.

Федеральным законом от 04.10.2014 №283-Ф3 внесены изменения в 4.2 ст. 172 и ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, в части изменения перечня документов, на основании которых основывается составление проектов бюджетов, а также уточнение состава документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета.

Так, в силу п. 2 ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07. 1998 N 145-ФЗ составление проектов бюджетов основывается на;

положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;

основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития;

бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменении указанных программ).

Однако согласно ч.2 ст.22 Положения составление проекта бюджета

основывается на:

бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Большелукинский сельсовет» на очередной финансовый год и плановый период;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган

Представляются;

основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план; пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга

на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), и (или) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами внешнего государственно (муниципального) финансового контроля проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласии с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

иные документы и материалы.

В тоже время, согласно ст. 25 Положения одновременно с проектом решения о бюджете Собранию представителей Вадинского района представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования «Большелукинский сельсовет» за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Большелукинский сельсовет»;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета муниципального образования «Большелукинский сельсовет» на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительная записка к проекту бюджета;

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

проекты программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; предложенный Собранием представителей проект бюджетной сметы, представленный в случае возникновения разногласий с Финансовым отделом администрации Вадинского района в отношении указанных бюджетных смет;

нормативы отчислений иных неналоговых доходов в бюджет муниципального образования «Большелукинский сельсовет»;

объем поступления доходов бюджета муниципального образования «Большелукинский сельсовет» в разрезе кодов и видов доходов;

перечень доходов бюджета муниципального образования «Большелукинский сельсовет» с учетом детализации (кодовое наименование групп, подгрупп, статей, подстатей, элементов, программ (подпрограмм), кодов экономической классификации доходов;

перечень дополнительных целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, применяемой при составлении и исполнении бюджета муниципального образования «Большелукинский сельсовет»;

перечень дополнительных видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, применяемых при составлении и исполнении бюджета муниципального образования «Большелукинский сельсовет»;

распределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «Большелукинский сельсовет», включаемые в Программу капитального строительства объектов муниципального образования «Большелукинский сельсовет».

Таким образом, Положение содержит неактуальную информацию по поводу оснований составления проектов бюджетов, а также документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета.

Негативным последствием действия Положения в рассматриваемой редакции является его противоречие действующему законодательству, что в свою очередь влечет за собой нарушение части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Причинами и условиями допущенных нарушений служит ненадлежащие мониторинг федерального законодательства и подготовка нормативных правовых актов ответственными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

Решение КМС Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 13.11.2009 № 53-14/5 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Большелукинский сельсовет» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, путем внесения в него соответствующих изменений.

Рассмотреть данный протест на ближайшем заседании комитета местного самоуправления.

Протест подлежит рассмотрению с обязательным участием представителя прокуратуры Вадинского района.

О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору района в письменной форме с приложением копий документов по принятым мерам.

Прокурор района

советник юстиции А.А. Карташов

Все документы