О порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

ПРОТЕСТ

на           Порядок           осуществления

муниципального контроля

за обеспечением                  сохранности

автомобильных дорог местного значения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденный решением Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 30.07.2014 №535-128/5 (с изм. и доп.).

 

Прокуратурой района проведена проверка соответствия правовых актов органов местного самоуправления Бековского района действующему законодательству.

В ходе проведённой проверки установлено, что Комитетом местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области 30.07.2014 принято решение № 525-128/5 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области».

Данным решением утвержден Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (далее - Порядок).

В ходе проверки установлено, что данный нормативный правовой акт частично не соответствует федеральному законодательству.

Так, согласно п. 3 данного Порядка контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется посредством проведения проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (далее - МПА), а также требований, установленных федеральными законами, законами Пензенской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - обязательные требования).

Определение муниципального контроля дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в п. 4 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения, расширяющие полномочия органов муниципального контроля.

Так, согласно изменениям, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2017 года, однако до настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий проведение муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Невнесение соответствующих изменений ограничивает полномочия органов муниципального контроля Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области на профилактику нарушений, и как следствие, может способствовать совершению правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере правоотношений.

Согласно п. 6 Порядка, проверки проводятся на основании правового акта Администрации о назначении проверки, в котором содержатся следующие сведения:

1)       наименование органа муниципального контроля;

2)         фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3)                    наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4)       цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5)        правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные МПА;

6)              сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7)              перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

8)        перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9)       даты начала и окончания проведения проверки.

Пунктом 13 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2017), в часть 2 статьи 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесении изменения, которыми дополнен перечень сведений, подлежащих указанию в распоряжении администрации о проведении проверки.

Однако соответствующие изменения в п. 6 Порядка до настоящего времени не внесены.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления - в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Невнесение указанных изменений нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и предоставляет органу местного самоуправления возможность проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании распоряжений, которые не содержат исчерпывающий перечень обязательных сведений, подлежащих указанию в нем.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

 

ТРЕБУЮ:

1.               Рассмотреть настоящий протест.

2.                 Привести в соответствие с действующим законодательством решение Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 30.07.2014 № 535-128/5 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области».

3.                 Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Комитета местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области. О дне рассмотрения протеста необходимо сообщить прокурору Бековского района.

4.                 О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору Бековского района в письменной форме с приложением копий документов по принятым мерам.

 

Прокурор района

старший советник юстиции                                               А.А.Волчкова