VI Съезд Всероссийского Совета местного самоуправления прошел 6 декабря в Совете Федерации
Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС), более десяти лет оказывающая активное содействие укреплению института местного самоуправления, повышению его эффективности, провела 6 декабря 2018 года VI Съезд Организации. Мероприятие приурочено к 25-летию принятия Конституции Российской Федерации – основного закона, закрепившего право граждан России на осуществление местного самоуправления, и 15-летию Федерального закона 131-ФЗ, определившего его основные принципы, а также 25-летию Совета Федерации - Палаты Регионов Российского Парламента, высшего Законодательного органа страны, который законодательно обеспечил развитие системы местного самоуправления.
В работе Съезда приняли участие Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко, Заместитель Председателя Совета Федерации Г.Н. Карелова, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства В.В. Якушев, Министр Российской Федерации по развитию дальнего Востока А.А. Козлов, представители обеих Палат Федерального Собрания.
В рамках Пленарного заседания Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко вручил дипломы Правительства Российской Федерации победителям всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в 2018 году.
Более трехсот делегатов и участников Съезда, среди которых представители федеральных и региональных органов государственной власти, главы городов, муниципальные депутаты, руководители объединений муниципальных образований, эксперты, активные общественники со всей России, а также главы муниципальных образований и депутаты представительных органов власти Республики Беларусь, члены Общественной Палаты Союзного государства Россия – Белоруссия, обсудят наиболее актуальные вопросы развития системы местного самоуправления на современном этапе, обменялись успешным опытом муниципального управления.
Открывая заседание, Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко напомнила, что в этом году отмечается двадцатипятилетний юбилей Конституции России, которая заложила правовые основы местного самоуправления в нашей стране. Кроме того, двадцать лет прошло с момента ратификации Европейской хартии местного самоуправления, и пятнадцать лет исполнилось базовому закону о местном самоуправлении.
«Все эти годы отечественная система местного самоуправления динамично развивается и совершенствуется. За сравнительно небольшой период времени по историческим меркам накоплен значительный и многогранный опыт. Мы можем с уверенностью сказать, что местное самоуправление в России как форма общественной самоорганизации полностью состоялось, муниципальная власть эффективно работает на самом близком к населению уровне», — сказала Председатель Совета Федерации.
Она отметила, что за последние годы для этого было сделано многое: существенно усилилась роль регионов в организации местной власти, конкретизированы полномочия региональных и муниципальных органов власти в сфере стратегического планирования, в вопросах градостроительного развития и Валентина Матвиенко указала на ряд системных проблем, которые сдерживают развитие местного самоуправления. «Сохраняется «перегруженность» местных органов власти «ресурсоемкими», зачастую непосильными для них полномочиями. На фоне непростой экономической ситуации усиливается дифференциация муниципалитетов по уровню доходов. Да и в целом положение с местными бюджетами остается непростым. Несмотря на рост доходов, они регулярно исполняются с дефицитом». Спикер Совета Федерации, отметила необходимость приятия дополнительных мер для пополнения налоговой базы местных бюджетов. Она предложила рассмотреть вопрос о перераспределении налоговых поступлений в пользу местных бюджетов. «Например, за счет увеличения доли от налога на доходы физических лиц». «При этом, — продолжила Валентина Матвиенко, — не стоит забывать, что и у самих муниципалитетов есть резервы, которые можно и нужно задействовать».
Председатель Совета Федерации затронула вопрос отставания сельских и городских поселений от крупных городов с точки зрения благоустройства территорий. «Считаю, что энергичное вовлечение граждан в процесс принятия решений на местном уровне способно качественно улучшить данную ситуацию».
Она коснулась также вопроса кадрового обеспечения местного самоуправления. «К настоящему времени ситуация в этой сфере сложилась довольно непростая. Сегодня остро ощущается нехватка квалифицированных специалистов. Считаю, что в этих целях стоит рассмотреть возможность выработки современного единого подхода к стандартам профессионального образования, специальностям и направлениям подготовки муниципальных служащих, повышения их квалификации».
Также, по мнению главы верхней палаты парламента, для кадрового пополнения органов местного самоуправления было бы полезно использовать возможности различных проектов и конкурсов, направленных на формирование кадрового резерва нового поколения.
С приветственными словом к участникам Съезда выступил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев, который обозначил основные задачи своего ведомства в сфере жилищного строительства.
В свою очередь Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Козлов отметил роль работников муниципального уровня в развитии системы муниципального управления.
Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Мельниченко Олег Владимирович выступил с докладом о работе Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» за 2017–2018 год и основных направлениях деятельности Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» на предстоящий период.
«Год назад Всероссийским советом местного самоуправления были определены основные цели, задачи и направления деятельности. Было решено, что Совет должен укреплять позиции в качестве площадки для представителей муниципального сообщества, на которой обсуждаются предложения, вырабатываются консолидированные мнения по актуальным вопросам местного самоуправления. В течение 2018 года ВСМС организовал и провел ряд крупных и межрегиональных мероприятий с участием всех уровней власти. Региональными отделениями за год проведены различные публичные мероприятия по самым злободневным вопросам повестки дня местного самоуправления. Организованы бесплатные юридические консультации, работа по методическому обеспечению деятельности муниципального актива, органов территориального общественного самоуправления. Всего в мероприятиях ВСМС приняли участие более двухсот пятидесяти тысяч активистов муниципального движения», — сказал Олег Мельниченко. ВСМС укрепляет позиции в качестве площадки для представителей муниципального сообщества.
В течение года ВСМС организовал сбор и анализ проблематики деятельности органов местного самоуправления, сформировал банк «проблем местных сообществ». Мы направили полученную информацию в профильные министерства и ведомства, Администрацию Президента Российской Федерации.
Большое внимание ВСМС уделяется вопросам вовлечения граждан в деятельность муниципалитетов. Вопросам совершенствования правового регулирования ТОС, по введению отдельной организационно-правовой формы некоммерческой организации, в которой может создаваться ТОС, а также отнести ТОС к числу социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг. В результате уже разработаны новые поправки, которые в настоящий момент проходят юридическую экспертизу.
Председатель ВСМС обозначил основные задачи, стоящие перед организацией, и направления деятельности по их реализации:
- Содействие совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, развитие экономического потенциала муниципальных образований, созданию условий для привлечения инвестиций в муниципальное образование, для социальной реализации жителей;
- Тиражирование успешной практики, оказание методической помощи органам местного самоуправления;
- Развитие гражданской активности, содействие вовлечение граждан в решение вопросов местного значения.
Прежде всего, это вовлечение граждан в реализацию проектов по обеспечению достойной комфортной среды проживания - организация на местах контроля за ходом реализации этих приоритетных проектов со стороны активных граждан – как отдельных, так и объединенных в органы территориального общественного самоуправления. Председатель ВСМС отметил, что региональные отделения ВСМС провели в регионах инвентаризацию объектов, требующих контроля со стороны общественности. Было определено более двух тысяч дворовых и общественных территорий. Региональные отделения активно включились в контроль за реализацией проектов по благоустройству этих объектов.
- Разработка и тиражирование позитивной практики по вовлечению жителей, в том числе с точки зрения вовлечения молодежи и студентов профильных ВУЗов, в реализацию проекта на всех этапах, от выбора объекта, до контроля за ходом исполнения работ, приемки благоустроенных объектов.
- Содействие решению вопросов благоустройства территории сельских поселений.
«Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения. В России насчитывается порядка 18 тысяч сельских поселений, в которых проживает около 40 миллионов человек – почти треть населения страны. Между тем, качество среды проживания во многих селах оставляет желать лучшего.
Председатель ВСМС отметил, что осенью этого года Всероссийский Совет местного самоуправления провел мониторинг имеющихся в регионах практик благоустройства территорий сельских поселений с привлечением граждан.
«Мы уже собрали поступивший из более чем 70 регионов России материал (более 600 описанных практик, проектов) и сейчас приступили к анализу и обобщению наиболее удачного опыта деловой и социальной активности сельских жителей (ТОСов, некоммерческих организаций, предпринимателей) в осуществлении собственных инициатив, а также совместных с органами местного самоуправления проектов по решению вопросов благоустройства». Все «кейсы» практик будут размещены на сайте ВСМС и направлены в регионы.
- Решение вопроса утилизации и обращение с твердыми коммунальными отходами. Вопросы экологии становятся причиной протестных настроений и действий граждан в регионах России. В связи с этим, важно изучить и распространить опыт работы муниципальных образований в той сфере. Экологическая комиссия ВСМС займется этим вопросом.
- Обеспечение подготовки кадров муниципальной службы. Председатель ВСМС предложил ВСМС адаптировать конкурс «Лидеры России» на муниципальный уровень.
Всероссийский Совет местного самоуправления продолжит также работу по оказанию содействия и межмуниципальному и международному сотрудничеству. ВСМС нацелен на оказание содействия развитию связей муниципальных образований и муниципалитетами России и Беларуси, установлению постоянных деловых контактов, обмен опытом в различных сферах: управления городским хозяйством и сферой ЖКХ, нормотворческое взаимодействие на уровне региональных и муниципальных депутатов. Мы планируем в 2019 году провести ряд мероприятий с участием представителей местных властей Беларуси.
В развитие темы об основных направлений деятельности ВСМС выступили заместитель Председателя Центрального Совета ВСМС А.А. Шаронов, Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, директор Центра поддержи и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Е.С. Шугрина, Член Центрального Совета ВСМС, Советник Председателя Совета директоров Акционерно-финансовой корпорации «Система» М.М. Соколов, Мэр города Иркутска, Член Центрального Совета Всероссийского Совета местного самоуправления Д.В. Бердников, Глава Хабаровского района Хабаровского края, Председатель Регионального совета Хабаровского краевого регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления Д.Г. Удод, Мэр города Южно-Сахалинска С.А. Надсадин, Директор Центра компетенций по вопросам городской среды Минстроя России, Руководитель департамента "Региональное развитие" Федеральной дирекции Всероссийского проекта "Городские реновации" О.В. Зоря, Председатель Комитета Рязанской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления, Председатель Регионального совета Рязанского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления А.И. Просянников, Президент Фонда поддержки общественных инициатив местного сообщества "Вятская соборность", Член Регионального совета Кировского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления Н.А. Катаева.
На Съезде был представлен стратегический для организации комплексный проект «Муниципалитеты 2030», объединивший все направления деятельности.
По итогам работы, участники Съезда приняли Проект Резолюции.