Доклад Председателя Правления Ассоциации Юрия Алпатова на XVІІ Съезде членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области»
Отчет Правления
о деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований
Пензенской области» в 2018 году и о приоритетных направлениях
деятельности Ассоциации на 2019 год
В 2018 году отмечался юбилей трёх основополагающих документов в сфере местного самоуправления: 15-летие принятия Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (базового закона о местном самоуправлении), 20-летие ратификации Россией «Европейской Хартии местного самоуправления» и 25-летие новой Конституции Российской Федерации, которые регламентируют ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами, перед государством в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта.
В своём послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что очень многое зависит от местных властей. От их профессионализма, открытости передовым идеям и готовности откликаться на запросы людей. Глава государства поставил задачу развернуть масштабную программу пространственного развития России. И удвоить расходы на развитие городов и сельских поселений на ближайшие шесть лет.
В приветствии «Всероссийскому Совету местного самоуправления» Президент России Владимир Владимирович Путин отметил, что развитие местного самоуправления в России является приоритетом государства, потому что муниципалитеты позволяют решать наиболее чувствительные проблемы на местах, на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики и экономики, о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того, и другого.
Наш Губернатор Иван Александрович Белозерцев не раз напоминал определение Президента России о том, что органы местного самоуправления являются самой близкой к людям ветвью власти, настолько, что «можно дотянуться до неё рукой».
Также он отметил, что «Местное самоуправление играет огромную роль в процессе формирования гражданского общества. Вне государственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, что одной из главных задач современности является соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, которая тоже в значительной степени лежит на местном самоуправлении».
Сегодня стоит принципиальный вопрос, как строится работа органов местного самоуправления по активному привлечению граждан в решение проблем городов, сёл, посёлков, насколько полно учитываются мнения людей, их инициативы и предложения. Именно с этих позиций рассмотрим направления дальнейшего развития местного самоуправления в нашей области.
Деятельность Ассоциации в текущем году осуществлялась в соответствии с планом.
Представляя интересы органов местного самоуправления, Ассоциация активно сотрудничает с различными структурами регионального и федерального уровня, участвует в решении вопросов местных органов власти.
В отчетный период представители Ассоциации, члены Правления, сотрудники аппарата, принимали участие в совещаниях, проводимых под председательством Губернатора Пензенской области, заседаниях областного правительства, прокуратуры, Общественной палаты Пензенской области, региональных органов исполнительной власти, а также в мероприятиях Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
В мае текущего года, члены Ассоциации приняли участие в отчетно-выборном Общем Собрании членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований, на котором обсуждались актуальные проблемы местного самоуправления и пути их решения, а также вопросы совершенствования действующего законодательства в этой сфере.
Президент Конгресса, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ Виктор Кидяев подчеркнул важность участия населения в судьбе муниципальных образований через создание и развитие на местах территориального общественного самоуправления, что будет способствовать развитию территории.
Было отмечено, что Конгресс получил концептуальную поддержку по многим предложениям по развитию системы местного самоуправления.
А именно, на федеральном уровне стали говорить о системности в государственной политике в отношении местного самоуправления и вовлечении муниципальных образований в социально-экономическое и пространственное развитие России.
Поддержаны инициативы о создании реестра муниципальных полномочий и аудита их финансового обеспечения, а также по дальнейшему развитию механизмов вовлечения граждан в муниципальное управление.
Среди государственных мер, направленных на муниципальное развитие, отмечены: конкурс для малых городов и исторических поселений на получение гранта Президента России, Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», поручение главы государства о разработке стратегии пространственного развития страны и другие.
Конгресс приступил к реализации масштабного проекта «Интерактивная карта местного самоуправления».
Наша Ассоциация активно ведет работу в этом направлении. Основой для интерактивной карты являются данные, предоставляемые муниципальными образованиями, для ежегодного доклада нашей Ассоциации о состоянии местного самоуправления в Пензенской области. Последние два года наш регион участвует в сборе информации для подготовки Доклада Конгресса о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, который направляется в Правительство Российской Федерации.
Вся информация по нашему докладу отображается на карте по шестидесяти показателям. Для рейтинга были выбраны пять блоков из Доклада Конгресса:
- территориальная организация,
- финансовый блок,
- кадровое обеспечение органов местного самоуправления,
- судебная практика и взаимодействие с контрольно-надзорными органами,
- участие граждан в осуществлении местного самоуправления.
Современные методы сбора и обработки данных позволят нам увидеть проблемы каждого муниципального образования, дойти до самого отдаленного сельского поселения, и в режиме реального времени оценить социально-экономическую обстановку в нем.
Трижды за отчетный период члены Ассоциации приняли участие в заседаниях Всероссийского Совета местного самоуправления, на которых рассматривались вопросы развития экономического потенциала территории, бюджетной системы муниципалитетов, участия населения посредством создания территориального общественного самоуправления в различных сферах деятельности муниципальных образований. Речь также шла о необходимости создания современной и комфортной среды для жизни, преображения городов и поселков, о важности сохранения ими исторического наследия.
Все эти вопросы были рассмотрены на заседаниях Правления Ассоциации и включены в план работы на 2019 год.
В июне делегация от нашего региона приняла участие во Всероссийском образовательно-кадровом форуме «Траектория развития», который стал социально-коммуникативной площадкой по формированию новых стандартов профессионализма муниципальных депутатов и муниципальных служащих.
Результаты участия в форуме были рассмотрены на Правлении Ассоциации и принято решение в план работы Правления Ассоциации на 2019 год включить вопрос о формировании стратегии развития муниципального района на примере Сердобского района. По итогам изучения опыта отдельно взятого муниципального образования планируется подготовить методические рекомендации для других районов.
Хотелось бы отметить, что при определении приоритетных направлений Стратегии развития региона до 2035 года, нашим губернатором Иваном Александровичем Белозерцевым ключевой акцент был сделан именно на участии конкретного человека в экономическом развитии Пензенской области.
Наша Ассоциация на своих правлениях неоднократно рассматривала вопросы формирования стратегии, подготовила методические рекомендации для районов по формированию стратегии с непосредственным участием населения, дважды вносила поправки в виде реальных предложений в проект Стратегии развития Пензенской области до 2035 года, а именно в раздел 4.6.4 – «Развитие местного самоуправления и развитие гражданского общества в Пензенской области».
В июне сотрудники аппарата приняли участие в заседании круглого стола на тему: «Деятельность представительного органа местного самоуправления как основа правового развития муниципального образования». По итогам заседания аппаратом Ассоциации были подготовлены и направлены в областной парламент предложения по вопросу эффективного взаимодействия и обратной связи органов местного самоуправления с населением.
Дважды участвуя в заседании Комитета Общероссийского Конгресса муниципальных образований по развитию сельского хозяйства, участниками было отмечено, что необходимо выработать стратегию использования сельскохозяйственных земель, только в этом случае на землю придет инвестор, а значит, она будут эффективно использоваться. Так же обсуждалась проблема развития сельскохозяйственной кооперации, которая очень важна для решения проблемы бедности на селе, что в свою очередь обеспечивает уменьшение оттока экономически активного населения в городскую местность, обеспечивает занятость населения на местах. Эта тема постоянно рассматривалась на Правлениях Ассоциации.
В августе 2018 года, члены Ассоциации и сотрудники аппарата Ассоциации, участвуя в семинаре на тему: «Административные регламенты по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных услуг», обратили внимание собравшихся на чрезвычайно важном моменте работы муниципальной власти на местах, а именно на принятие и исполнение регламентов своей деятельности, без чего не может существовать ни одна система управления в формате менеджмента качества, (позже вы сможете посмотреть презентацию Кузнецкого района на тему: Баланс партнерства бизнеса и власти в проекте «Коверкинг-центр» Кузнецкого района, деятельность которого регламентирована).
В октябре представители Правления и руководитель аппарата Ассоциации приняли участие в заседании Комитета Конгресса по промышленности, малому и среднему предпринимательству, которое состоялось в Государственной Думе РФ.
Внимание участников заседания было обращено на то, что в экономике исторической России предпринимательство развивалось вместе с первичными сообществами местного самоуправления, кооперацией и инициативами местных сообществ. Такой же путь развития территорий – от системной организации ТОСов к социальному предпринимательству и производственному малому и среднему бизнесу, как особому экономическому кластеру местной экономики – было предложено избрать и на современном этапе.
Этот принцип развития должен стать стратегической целью социально-экономического развития муниципальных образований и реальной диверсификацией местной экономики. Для его реализации необходимы мотивированные и надлежащим образом подготовленные квалифицированные управленческие кадры муниципального уровня. По итогам заседания в октябрьском номере журнала «Муниципальная Россия» опубликована статья руководителя аппарата Ассоциации Владимира Игоревича Шелудько по теме: «От ТОС к малому и среднему предпринимательству: кластерный принцип местной экономики».
В свете принятия Стратегии РФ о развитии лесного комплекса до 2030 года в октябре Общественная палата Пензенской области провела общественные слушания на тему: «О создании лесопарковых зеленых поясов на территории Пензенской области». Ассоциацией было предложено при рассмотрении нормативных правовых актов по созданию лесопарковых зон, а также парков и скверов на территории муниципальных образований Пензенской области, рассмотреть возможность расчета и учета высадки зеленых насаждений на 1 квадратном километре и на 1 жителя, с активным привлечением населения к этой работе.
В октябре Общенациональная ассоциация ТОС совместно с Российской краудфандинговой платформой "ПЛАНЕТА РУ" провела Всероссийский семинар-совещание на тему: «Народное финансирование проектов ТОС». Было отмечено, что территориальное общественное самоуправление является главным связующим звеном между властью и населением, поэтому, сегодня его поддержка и развитие – одна из главных задач органов муниципальной и региональной власти.
Сотрудники аппарата Ассоциации дважды принимали участие в заседаниях Комитета Конгресса по делам молодежи. На одном из них речь шла о проблемах, связанных с реализацией жилищной программы. А именно, в настоящее время датируются те регионы, которые в региональных и муниципальных бюджетах закладывают большие средства на реализацию программы. Это ставит в неравные условия те регионы, бюджет которых не позволяет этого делать. А от реализации молодежной жилищной политики на местах зависит удержание молодых кадров.
На другом заседании обсуждался кадровый потенциал российской молодежи и возможности для его реализации в городах и поселениях разных уголков страны.
В октябре текущего года Председатель Правления Ассоциации, участвуя в заседании «круглого стола» по вопросам организации и деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) в муниципальных образованиях Пензенской области, предложил разработать областную государственную программу развития и совершенствования системы территориального общественного самоуправления в Пензенской области. Аппаратом Ассоциации проект программы был разработан и рассмотрен на заседании Правления в декабре 2018 года и направлен во все муниципальные образования нашей области с целью сбора предложений для ее доработки.
При подготовке госпрограммы мы обратили особое внимание на разработку методического пособия по организации, оформлению и информационному обеспечению лиц, работающих по организации ТОС. Эти вопросы по работе ТОСов рассмотрены на заседании Правления Ассоциации и рекомендации практических мероприятий для создания и организации работы системы ТОС направлены для реализации во все муниципальные образования региона. В план работы Ассоциации на текущий год как пилотные муниципальные образования для подробного составления дорожной карты по развитию ТОС включены город Пенза и Каменский район.
Также на заседании «круглого стола» было акцентировано внимание собравшихся на необходимости изучения, обмена опытом и распространения лучших практик по созданию и функционированию ТОСов посредством проведения для них различных смотров и конкурсов по различным номинациям, как, например, лучший ТОС года, лучший лидер ТОС и т.д.
Глава региона Иван Александрович Белозерцев, выступая в Совете Федерации РФ, предложил расширить полномочия территориального общественного самоуправления для продвижения инициатив. В связи с этим предстоит огромная совместная работа по расширению практик развития ТОСов в нашем регионе.
В октябре 2018 года состоялось заседание Пензенского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», на котором глава региона Иван Александрович Белозерцев отметил, что местное самоуправление играет огромную роль в процессе формирования гражданского общества, усилия местной власти должны быть направлены на развитие городских и сельских территорий, создание рабочих мест и поддержку молодёжи.
Принявший участие в заседании Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Председатель Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" Мельниченко Олег Владимирович отметил, что когда люди понимают, что это их город, а решения, принимаемые муниципалитетом, - это их решения, им не все равно где и как жить, для эффективного управления нужна совместная идеология .
Аппаратом Ассоциации намечен план работы с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» в рамках заключенного соглашения.
Приоритетным направлением в работе Ассоциации в этом году, как и в прошлые годы, было совершенствование правовых основ организации местного самоуправления, распространение лучших муниципальных практик.
Уважаемые коллеги, с большим удовольствием я хотел бы отметить активное участие в этом процессе следующих муниципальных образований: город Пенза, Заречный, Башмаковский, Бессоновский, Городищенский, Каменский, Колышлейский, Кузнецкий, Никольский, Пачелмский районы.
Опираясь на мнение сотрудников администраций муниципальных образований, Ассоциация в рамках взаимодействия с Конгрессом провела экспертизу и подготовила заключение по дерегулированию полномочий органов местного самоуправления, где основное внимание уделяется выявлению нецелесообразно высокозатратных и трудновыполнимых либо невыполнимых требований федерального законодательства, принятых в рамках регулирования исполнения муниципальных полномочий.
Также были направлены предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения. Внесены предложения по правилам эксплуатации дорог, часть которых учтены при подготовки приказа Минстроя России от 14.12.2017 No 1666/пр "Об утверждении свода правил "Дороги внутрихозяйственные", «Правила эксплуатации". С 15 июня 2018 года действуют новые правила эксплуатации внутрихозяйственных дорог. Правила устанавливают порядок ремонта и содержания внутрихозяйственных автомобильных дорог местного значения в сельских поселениях. Правила не распространяются на автомобильные дороги и улицы населенных пунктов, расположенных на территории сельских поселений.
Центром местного самоуправления РАНХиГС был организован сбор предложений по вопросам совершенствования законодательства о муниципальном контроле. Из числа 68 субъектов Российской Федерации, представивших обобщенные результаты анкетирования муниципальных образовании, особо отметили работу отдельных советов муниципальных образований ряда субъектов Российской Федерации, в числе которых и Пензенская область.
Хочется отметить, что аппарат Ассоциации два раза в месяц направляет во все районы обзор изменений законодательства о местном самоуправлении и ежеквартально – обзор судебной практики.
За годы своего существования Ассоциация стала площадкой для представления интересов муниципалитетов всей Пензенской области на федеральном уровне.
Так, в текущем году проведена работа по формированию рабочих органов Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Представители нашей Ассоциации включены в состав Комитетов Конгресса по развитию сельского хозяйства, по промышленности, малому и среднему предпринимательству, охране природных ресурсов, недропользованию и развитию Арктики, физической культуре и спорту, туризму.
Также члены Ассоциации входят в состав рабочих групп Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
В апреле руководитель аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» Владимир Игоревич Шелудько принял участие в работе регионального форума «ЖКХ-2018: проблемы и пути решения».
На форуме обсуждались вопросы реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения из аварийного жилищного фонда, тарифного регулирования, реализации на территории Пензенской области приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
Внимание участников обращено на необходимости выработки четкой стратегии развития жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях с перспективой 10-15 лет.
Он отметил, что важным элементом стратегии являются люди, которые готовы совместно с представителями муниципальной власти решать местные проблемы, в том числе модернизации ЖКХ в новейших технологических принципах. Материалы форума рассмотрены на правлении ассоциации.
Также сотрудники аппарата Ассоциации входят в состав различных комиссий нашего региона, в работе которых принимают самое активное участие.
Так, сотрудники аппарата, (учитывая важность вопроса ЖКХ для населения), входят в состав лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами при Госжилстройтехинспекции Пензенской области, основным полномочием которой является выдача лицензии или отказ в выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Пензенской области, в том числе и лишение предприятия лицензии в судебном порядке.
Также входим в состав комиссии по предоставлению грантов в форме субсидии социально ориентированным НКО. В 2018 году 10 проектов пензенских некоммерческих организаций получили около 14 миллионов рублей на реализацию своих проектов. Денежные средства были выделены по итогам второго конкурса президентских грантов. Необходимо выявлять, обобщать и распространять лучшие практики деятельности некоммерческих организаций, популяризировать такую деятельность.
Активно работаем в комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», который проводится, начиная с 2017 года в целях организации системной работы по выявлению, обобщению и распространению успешного опыта муниципальных образований.
В рамках данного направления Ассоциация организовала масштабное консультационное сопровождение конкурсных работ, поступающих из городских округов, городских и сельских поселений. Взаимодействуя с органами государственной власти региона - кураторами конкурса в соответствующих номинациях, удалось выявить наиболее приоритетные муниципальные проекты и практики, обеспечить необходимое оформление конкурсных заявок для представления Пензенской области на федеральном уровне.
В итоге победители регионального этапа конкурса стали победителями на федеральном уровне. Среди сельских поселений: 2 место присуждено муниципальному образованию Чемодановский сельсовет Бессоновского района в номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства» и Неверкинский сельсовет Неверкинского района в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне».
Итоги конкурса были рассмотрены на заседании Правления Ассоциации и материалы с примерами и методическими рекомендациями по подготовке конкурсных работ направлены во все районы. Стоит отметить, что победителями конкурса все чаще становятся именно ТОСы, поэтому нам необходимо активно работать в этом направлении.
Необходимо отметить, что с целью расширения взаимодействия с различными структурами в текущем году было заключено соглашение о сотрудничестве между Пензенской транспортной прокуратурой и нашей Ассоциацией.
В соответствии с Уставом и планом работы на 2018 год в текущем году было проведено 4 заседания Правления.
Важными темами заседаний стали:
- о стратегии развития территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Пензенской области;
- об организованном участии ТОСов в системных социально-экономических процессах
- о государственной программе Пензенской области «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Пензенской области» на 2019-2023 годы;
- о взаимодействии органов местного самоуправления и субъектов предпринимательства на примере Городищенского и Шемышейского районов;
- о стратегии развития муниципальных районов Пензенской области.
Неоднократно изучался опыт по распространению практики по созданию предприятий на основе государственно- и муниципально-частного партнерства на примере Башмаковского и Шемышейского районов. Посещались объекты, где активно ведется эта работа - это налоги, рабочие места, развитие инфраструктуры, а закрепление работающего населения на селе.
На протяжении уже нескольких лет во всех регионах России празднуется День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента РФ N805 от 10.06.2012.
С 2013 года Ассоциация инициирует проведение во всех муниципальных образованиях области конкурса среди учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений на лучший реферат. В 2019 году темой конкурсных работ определена «ТОС - важнейшая форма участия населения в местном самоуправлении».
Победители конкурсов были отмечены дипломами, а их руководителям вручены благодарности.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех организаторов конкурса в муниципальных образованиях и надеюсь, что в текущем году количество конкурсных работ будет больше. А это уже зависит от уровня квалификации учителей истории и обществознания сумевших заинтересовать наше подрастающее поколение данной тематикой.
На современном этапе реформа местного самоуправления требует серьезного отношения к наличию социальных знаний среди населения о непременном участии и роли жителей в решении вопросов местного значения, исходя из того, что самоорганизация местного сообщества является основой местного самоуправления и местной экономики.
Неслучайно с 2017 года по инициативе ВСМС и Института развития местных сообществ и при поддержке Минобрнауки России проводится всероссийский смотр-конкурс лучших практик среди общеобразовательных учреждений.
Поэтому очень важно, чтобы в школах изучали основы местного самоуправления, что позволит воспитать активных граждан.
Кроме того, в рамках празднования Дня местного самоуправления проведена работа по выявлению наиболее активных общественных деятелей, внесших значительный вклад в развитие своей родной земли. В общей сложности наградами Ассоциации были поощрены более 100 человек.
В целях повышения престижа муниципальной службы, выявления и поддержки муниципальных кадров, имеющих значительные достижения в сфере местного самоуправления, Ассоциация проводит конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области» по 8 номинациям. В этом году свои конкурсные работы представили более 30 человек. Конкурсной комиссией определены 17 победителей, которые будут поощрены ценными призами и дипломами. С каждым годом число победителей растет, что говорит о качественном подходе к написанию конкурсных работ.
Подробная информация о конкурсах, проводимых Ассоциацией, размещается на нашем сайте. Надеюсь, что с каждым годом количество их участников будет расти и вместе с тем улучшаться качество конкурсных работ.
В 2018 году в области продолжали успешно реализовываться федеральные и региональные программы, направленные на улучшение качества жизни наших граждан. В 2018 году впервые проект «Городская среда» реализуется во всех муниципалитетах области. Хочется отметить активное участие наших граждан в обсуждении и реализации выдвинутых инициатив.
Сейчас в регионе одновременно реализуются 14 программ, направленных на повышение качества жизни населения, улучшение экономического развития городов и сел.
В сентябре текущего года прошли дополнительные выборы депутатов Собрания представителей Спасского и Тамалинского районов Пензенской области четвертого созыва, хочу выразить благодарность всем сотрудникам органов местного самоуправления, от специалистов поселений до глав администраций за чёткую и слаженную организацию выборов на местах.
Ассоциация работает открыто. Ее деятельность освещается как в федеральных, так и в региональных и муниципальных средствах массовой информации.
Ежегодно информация о деятельности нашей Ассоциации направляется в Москву для публикации в Вестнике Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в журнале «Муниципальная Россия» размещены материалы и статьи на актуальные темы развития местного самоуправления. Также жители региона могут получить информацию о нашей деятельности и на официальном портале Ассоциации.
Подводя итоги работы Ассоциации в текущем году, хотелось бы отметить, что работа проведена большая, но многое всем нам еще предстоит сделать для развития системы местного самоуправления в нашем регионе, много работы по выполнению поручений Президента, губернатора и реализации принятых законов.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области и его заместителей, руководителей Министерств и ведомств за активное участие в деятельности Ассоциации и оказание содействия муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения.
Особую признательность и благодарность за внимание, и поддержку выражаю Губернатору Пензенской области Ивану Александровичу Белозерцеву.
Люди стремятся сделать что-то нужное, полезное. У них немало конструктивных идей, предложений, и главное – есть желание воплотить их в жизнь. Очень важно, чтобы со стороны власти было такое же встречное желание услышать и реализовать предложения инициативных граждан.