Доклад Председателя Правления Ассоциации Юрия Алпатова на XVІІI Съезде членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области»
Отчет Правления
о деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований
Пензенской области» в 2019 году и о приоритетных направлениях
деятельности Ассоциации на 2020 год
Признание местного самоуправления особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный вопрос местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Как повысить интерес населения к местному самоуправлению? Только поэтапно включая его в процесс принятия общественно значимых решений - от генерального плана развития города, поселения до поправок в устав муниципального образования, определяющих модель управления в муниципалитете.
Наш губернатор Иван Александрович Белозерцев не раз подчеркивал, что местное самоуправление играет огромную роль в процессе формирования гражданского общества, оно никогда не станет эффективным, если не будет способствовать тому, чтобы в решении местных вопросов участвовало население. Он не раз напоминал слова Президента России о том, что органы местного самоуправления являются самой близкой к людям ветвью власти, настолько, что «можно дотянуться до неё рукой».
Отвечая на вопрос, как строить работу органов местного самоуправления по решению основных проблем городов, сёл, посёлков, главной задачей современности является соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, активному привлечению граждан к их решению, учитывая мнения людей, их инициативы и предложения. Именно с этих позиций рассмотрим направления дальнейшего развития местного самоуправления в нашей области.
Деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» в 2019 году осуществлялась в соответствии с планом.
Ассоциация, представляя интересы органов местного самоуправления Пензенской области, активно сотрудничала с различными структурами регионального и федерального уровня, участвуя в решении вопросов органов местного самоуправления.
В отчетный период представители Ассоциации, члены Правления, сотрудники аппарата, принимали участие в совещаниях, проводимых под председательством Губернатора Пензенской области, заседаниях областного правительства, прокуратуры, региональных органов исполнительной власти, а также в мероприятиях Общероссийского Конгресса муниципальных образований, экспертного совета Международной Ассамблеи столиц и крупных городов, где рассматривались вопросы социально-экономического развития регионов.
Члены нашей Ассоциации приняли участие в работе Съездов Общероссийского Конгресса муниципальных образований, которые состоялись в феврале и ноябре 2019 года, где обсуждались актуальные проблемы местного самоуправления и пути их решения, а также вопросы совершенствования действующего законодательства в этой сфере. Главной темой стало участие муниципальных образований в реализации нацпроектов в соответствии с майскими Указами Президента России 2018 года. Обсуждалась тема организации межмуниципального сотрудничества как ресурса для реализации национальных проектов.
С 2019 года наша страна, в том числе Пензенская область, перешла к реализации 12-ти новых национальных проектов, которые разработаны были по трем направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». На их реализацию в Пензенской области до конца 2024 года будет направлено 36,6 миллиарда рублей, из них 10,5 млрд. руб. - в текущем году.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин не раз акцентировал внимание на том, что национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России.
Для эффективной реализации национальных проектов по всем направлениям необходимо в первую очередь обеспечить совместную системную работу федерального, регионального и муниципального уровней власти, а также участие заинтересованных общественных организаций, активную информационную кампанию по разъяснению гражданам целей и задач национальных проектов с привлечением СМИ, включая социальные сети.
По инициативе нашего Губернатора областное правительство при поддержке Института развития интернета запустило новые проекты в соцсетях, которые призваны стать источником новостей, официальной позиции правительства региона по актуальным вопросам и площадкой для общения граждан с представителями власти.
Представители нашей делегации на Съезде Конгресса муниципальных образований активно обсуждали предложения по совершенствованию системы подготовки, как муниципальных служащих, так и активистов, общественников. Было внесено в итоговый протокол наше предложение о включении в журнал «Муниципальная Россия» и размещении на официальном сайте Конгресса раздела, касающегося проблемных вопросов местного самоуправления и путей их решения.
Также было предложено проработать вопрос о возможности права законодательной инициативы Конгресса. Поднимался вопрос о переданных полномочиях органам местного самоуправления без их финансового обеспечения, который требует тщательной проработки и адекватного решения. Остается открытым вопрос о чрезмерном прессинге контрольно-надзорных органов, на исполнение требований которых необходимы значительные денежные средства, которые отсутствуют в бюджетах муниципалитетов.
В марте и мае 2019 года председатель Правления Ассоциации принял участие в заседании Окружного совета по развитию местного самоуправления, на котором рассматривались вопросы реализации нацпроектов, совершенствования территориальной организации местного самоуправления и межмуниципального взаимодействия, эффективности управления системой обращения с ТКО, реализации антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности.
В июне сотрудники аппарата приняли участи в заседании Комитета по развитию сельского хозяйства Общероссийского конгресса муниципальных образований, на котором обсуждались направления и механизмы развития сельскохозяйственной кооперации.
Участники заседания отметили, что сельхозкооперация, являясь важнейшим институтом сельской экономики, выполняет ряд экономических и социальных функций.
Прежде всего, кооперация помогает малым формам хозяйствования, минуя различного рода посредников, приобретать производственные ресурсы и продавать продукцию. Создание кооперативов решает проблему занятости населения, способствует росту реальных доходов сельского населения и удержанию населения в сельских районах.
Сельхозкооперативы, особенно перерабатывающие и сбытовые, увеличивают предложение на рынке, что не только замедляет продовольственную инфляцию, но и расширяет потребительский выбор. Особенно заметна роль кооперации в сохранении региональных продовольственных брендов.
Об этом говорил и наш губернатор Иван Александрович Белозерцев во время оглашения инвестиционного послания в марте текущего года.
Аппаратом Ассоциации совместно с областными министерствами экономики и сельского хозяйства запланировано проведение семинара для представителей муниципальных образований по организации сельхозкооперации на селе.
Дважды Председатель Правления Ассоциации принял участие в заседании Совета руководителей фракций ВПП «Единая Россия», на котором речь шла о реализации национальных проектов на территории Пензенской области, которые позволяют улучшить жизнь людей в каждом конкретном городе и районе, в каждой семье. Также рассматривались вопросы развития малого и среднего предпринимательства, которые являются приоритетным направлением деятельности губернатора и областного правительства.
Вопросы поддержки бизнеса стали одной из ключевых тем инвестиционного послания губернатора в 2019 году.
Глава региона подчеркнул, что эта сфера является стратегической для региональной экономики.
Нам необходимо значительно увеличить количество занятых в малом и среднем бизнесе. Для этого муниципалам необходимо популяризировать программу по развитию предпринимательства и поддерживать предпринимательскую инициативу. Хотелось бы отметить, что на местах нужно постоянно заниматься образованием населения, если мы хотим получить желаемый результат по реализации какой бы то ни было программы или проекта.
При этом он подчеркнул, что необходимо содействовать развитию небольших фермерских хозяйств и объединению их в кооперативы, поскольку в одиночку фермеры не могут дать необходимых для выхода на рынок объемов.
В июле 2019 года в Ульяновске представители нашей Ассоциации приняли участие в форуме органов местного и общественного самоуправления Приволжского федерального округа «Участие жителей в местном самоуправлении
- механизм для развития территорий». Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев подчеркнул, что драйвером развития любого региона и муниципалитета является муниципальная или общественная инициатива по развитию территорий.
На форуме было подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Пензенской области и Общенациональной ассоциацией территориального общественного самоуправления, что дает определенные возможности по развитию у нас территориального общественного самоуправления, в том числе и возможность участия ТОСов нашего региона во Всероссийском конкурсе на лучшую практику ТОС, учрежденного в 2019 году Общенациональной ассоциацией территориального общественного самоуправления.
Хочу отметить, что в среднем по России на один субъект приходится 30 ТОС, в Приволжском федеральном округе – 40 ТОС. У нас показатели немного лучше, но нам далеко еще до Ульяновской области, Татарстана и Волгограда. Для динамичного развития движения ТОС в нашем регионе нам необходимо принять государственную программу "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Пензенской области" на 2020–2024 годы.
Пользуясь случаем, уважаемый Иван Александрович, просим Вашей поддержки в принятии и реализации областной госпрограммы в нашем регионе.
При подготовке госпрограммы мы обратили особое внимание на разработку методического пособия по организации, оформлению и информационному обеспечению лиц, работающих по организации ТОС. Вопросы по работе ТОСов не раз рассматривались на заседаниях Правления Ассоциации и вся необходимая информация по созданию системы ТОС постоянно направляется в муниципалитеты.
В план работы Ассоциации на текущий год как пилотное муниципальное образование для подробного составления дорожной карты по развитию ТОС включен город Пенза.
Своей задачей мы видим информационное, консультационное и практическое сопровождение по реализации госпрограммы в нашем регионе.
В августе 2019 года совместно с Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области был организован и проведен семинар для муниципальных заказчиков по реализации вступивших в силу в 2019 году изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предварительно нами была проведена работа по сбору проблемных вопросов и их систематизации.
Перечень возникающих у муниципальных образований Пензенской области проблемных вопросов в процессе реализации законодательства о защите конкуренции и о контрактной системе в сфере закупок был направлен аппаратом нашей Ассоциации в Конгресс муниципальных образований для использования при подготовке образовательных мероприятий подобных нашему в других регионах России.
В октябре 2019 года состоялась встреча руководителя аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» Владимира Шелудько с депутатами представительного органа местного самоуправления села Богословка.
Он акцентировал внимание собравшихся на том, что стратегия развития и эффективное управление муниципальной территорией невозможны без постоянного взаимодействия депутатов с населением.
Начиная с 2018 года Общероссийский конгресс муниципальных образований занимается подготовкой ежегодного доклада «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления», который направляется в Правительство Российской Федерации.
Общероссийский доклад формируется на базе региональных докладов. Аппарат Ассоциации видит в числе своих ключевых проектов подготовку доклада о состоянии местного самоуправления в Пензенской области и в текущем году. Основой доклада от Пензенской области являются ваши доклады, уважаемые коллеги.
Аналитические материалы аппарата нашей Ассоциации о состоянии местного самоуправления в Пензенской области в 2018 году по многим позициям нашли свое отражение как в общероссийском Докладе Конгресса муниципальных образований, направленном в Правительство Российской Федерации, так и в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.
Губернатор Пензенской области Иван Александрович Белозерцев, оглашая инвестиционное послание в марте 2019 года, подчеркнул, что для успешного развития региона необходим высокий кадровый потенциал, освоение новых компетенций и применение передовых технологий.
Глава региона поручал областному правительству разработать пакет предложений по внедрению образовательных программ и для управленческих команд государственных и муниципальных служащих.
Уровень профессиональной подготовки кадров в органах местного самоуправления остается недостаточным. Вызывает тревогу неуклонное снижение доли муниципальных кадров с высшим образованием: в среднем на 7% за 3 года по всем видам муниципальных образований.
Безусловно, от современных знаний, навыков в обществе, от качества муниципального управления зависит успех любого общественного и муниципального дела.
О существующем дефиците качественных управленческих знаний и навыков знают все – это факт.
Поэтому и муниципальному менеджменту необходимы современные качественные знания и реальные навыки управления!
Этому должны качественно учить, и для этого необходимы современные качественные программы, формирующие необходимые навыки в гражданском обществе и в муниципальном управлении.
Руководитель аппарата Ассоциации Владимир Игоревич Шелудько, выступая на Съезде Общероссийского Конгресса муниципальных образований в ноябре прошлого года, вышел с предложением принять в ближайшее время программу гражданского образования и просвещения, ориентированную на формирование нового социально ориентированного общества, начиная с дошкольного образования, по всей лестнице жизни, на каждом её этапе и приступить к её реализации.
Вместе с тем уже сейчас аппарат Ассоциации совместно с Институтом регионального развития готов приступить к разработке программы повышения квалификации муниципальных служащих.
Приоритетным направлением в работе Ассоциации в 2019 году, как и в прошлые годы, было совершенствование правовых основ организации местного самоуправления, распространение лучших муниципальных практик.
Аппаратом Ассоциации осуществляется совместная работа с областной прокуратурой по разработке модельных правовых актов.
Также Конгрессом муниципальных образований заключено соглашение с правовой компанией «Гарант-сервис», которая на основе нашей заявки занимается разработкой типовых муниципальных нормативных правовых актов, наиболее востребованным муниципальными образованиями Пензенской области.
Хочется отметить, что аппарат Ассоциации два раза в месяц направляет во все районы обзор изменений законодательства о местном самоуправлении и ежеквартально – обзор судебной практики.
За годы своего существования Ассоциация стала площадкой для представления интересов муниципалитетов всей Пензенской области на федеральном уровне.
Так, представители нашей Ассоциации входят в состав Комитетов Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
Также члены Ассоциации входят в состав рабочих групп Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
В ноябре 2019 года наша Ассоциация вошла в состав «Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления», ключевой задачей которой является формирование единой политики в области развития местного самоуправления и реализации национальных проектов.
Руководитель аппарата Ассоциации Владимир Шелудько вошел в состав ревизионной комиссии Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления».
Также сотрудники аппарата Ассоциации входят в состав различных комиссий нашего региона, в работе которых принимают самое активное участие.
Так, сотрудники аппарата, входят в состав лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами при Госжилстройтехинспекции Пензенской области, основным полномочием которой является выдача лицензии или отказ в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Пензенской области, в том числе и лишение предприятия лицензии в судебном порядке.
Активно участвуем в работе комиссии по предоставлению грантов в форме субсидии социально ориентированным НКО. В 2019 году тринадцать некоммерческих организаций Пензенской области получат на реализацию своих проектов более 27 млн. рублей по итогам второго конкурса президентских грантов.
Необходимо выявлять, обобщать и распространять лучшие практики деятельности некоммерческих организаций, популяризировать такую деятельность.
Сотрудники аппарата Ассоциации активно работают в комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», который проводится, начиная с 2017 года в целях организации системной работы по выявлению, обобщению и распространению успешного опыта муниципальных образований.
В рамках данного направления Ассоциация организовала масштабное консультационное сопровождение конкурсных работ, поступающих из городских округов, городских и сельских поселений. Взаимодействуя с органами государственной власти региона - кураторами конкурса в соответствующих номинациях, удалось выявить наиболее приоритетные муниципальные проекты и практики, обеспечить необходимое оформление конкурсных заявок для направления их на федеральный уровень.
В соответствии с Уставом и планом работы на 2019 год было проведено 4 заседания Правления.
Важными темами заседаний стали:
- о роли органов местного самоуправления в развитии кооперативного движения на муниципальной территории;
- о стратегии развития территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Пензенской области;
- об организованном участии ТОСов в системных социально-экономических процессах;
- о государственной программе Пензенской области «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Пензенской области» на 2019-2023 годы;
- о стратегии развития муниципальных районов Пензенской области.
В октябре 2019 года состоялось совместное заседание Правления нашей Ассоциации и Пензенского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», на котором обсуждался вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления с населением по реализации различных программ и проектов на муниципальной территории.
Было отмечено, что когда люди понимают, что решения, принимаемые муниципалитетом, - это их решения, то у них появляется вера в то, что они нужны и с их мнением считаются.
Также рассматривался вопрос о необходимости принятия активного участия муниципальными образованиями во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». Мы готовы оказать муниципальным образованиям методическую и консультационную поддержку при подготовке и подаче заявок в региональную конкурсную комиссию и затем в Общероссийский Конгресс муниципальных образований. И эту работу необходимо начать уже сейчас.
Аппаратом Ассоциации намечен план работы с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» в рамках заключенного соглашения.
На протяжении уже нескольких лет во всех регионах России празднуется День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента РФ N805 от 10 июня 2012 года.
В рамках празднования Дня местного самоуправления нами проведена работа по выявлению наиболее активных общественных деятелей, внесших значительный вклад в развитие своей родной земли. В общей сложности благодарностями Ассоциации были отмечены более 100 человек.
В целях повышения престижа муниципальной службы, выявления и поддержки муниципальных кадров, имеющих значительные достижения в сфере местного самоуправления, Ассоциация проводит конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области» по 8 номинациям. В этом году свои конкурсные работы представили более 30 человек. Конкурсной комиссией определены 16 победителей, которые сегодня будут награждены ценными подарками и дипломами. С каждым годом число победителей растет, что говорит о качественном подходе к написанию конкурсных работ.
С 2013 года Ассоциация инициирует проведение во всех муниципальных образованиях области конкурса среди учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений на лучший реферат.
Победители конкурсов были отмечены дипломами, а их руководителям вручены благодарности.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех организаторов конкурса в муниципальных образованиях и надеюсь, что в следующем году все муниципальные образования примут в нем участие и количество конкурсных работ будет больше. А это уже зависит от уровня квалификации учителей истории и обществознания сумевших заинтересовать наше подрастающее поколение данной тематикой.
В 2019 году темой конкурсных работ определена «ТОС - важнейшая форма участия населения в местном самоуправлении». Сами школьники назвали следующие причины низкой активности участия населения в местном самоуправлении:
- недостаток знаний и информации о местном самоуправлении, слабая организация населения;
- низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций, ТОС и других формах общественной деятельности;
- потребительское отношение населения к общественным благам;
- пассивность мышления населения, безразличие к своему месту проживания;
- отсутствие материальных и моральных стимулов к общественной деятельности;
- большая загруженность на основной работе.
На современном этапе реформа местного самоуправления требует серьезного отношения к наличию социальных знаний у населения о непременном участии и роли жителей в решении вопросов местного значения, исходя из того, что самоорганизация местного сообщества является основой местного самоуправления и местной экономики.
Поэтому очень важно, чтобы в школах изучали основы местного самоуправления, что позволит воспитать активных граждан.
Подробная информация о конкурсах, проводимых Ассоциацией, размещается на нашем сайте. Надеюсь, что с каждым годом количество их участников будет расти и вместе с тем улучшаться качество конкурсных работ.
Уважаемые коллеги!
Ассоциация работает открыто. Ее деятельность освещается как в федеральных, так и в региональных и муниципальных средствах массовой информации.
Ежегодно информация о деятельности нашей Ассоциации направляется в Москву для публикации в Вестнике Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в журнале «Муниципальная Россия» размещены материалы и статьи на актуальные темы развития местного самоуправления. Наша задача информировать население по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований нашего региона.
Подводя итоги работы Ассоциации в текущем году, хотелось бы отметить, что работа проведена большая, но многое всем нам еще предстоит сделать для выполнения поручений Президента и губернатора по развитию системы местного самоуправления в нашем регионе.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области и его заместителей, руководителей Министерств и ведомств за активное участие в деятельности Ассоциации и оказание содействия муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения.
Особую признательность и благодарность за внимание, и поддержку выражаю Губернатору Пензенской области Ивану Александровичу Белозерцеву.
У наших граждан есть немало конструктивных идей, предложений, и главное – есть желание воплотить их в жизнь. Очень важно, чтобы со стороны органов местного самоуправления было такое же встречное желание услышать и реализовать предложения инициативных граждан.
На уровне муниципалитетов необходимо заниматься формированием новой социально-экономической среды при непосредственном участии населения в этом процессе с целью роста благосостояния и реальных доходов наших граждан.
Уверен, что проделанная работа и намеченные планы будут способствовать дальнейшему развитию местного самоуправления в нашей области.