Заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Андрей Турчак провел заседание Совета по местному самоуправлению
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Турчак провел заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы развития кадрового потенциала органов местного самоуправления». Мероприятие прошло в формате видеоконференции.
«2021 год можно считать знаковым для развития местного самоуправления. Основой для этого стали закреплённые поправками в Конституцию России положения о единой системе публичной власти, включающей органы местного самоуправления и органы государственной власти», — подчеркнул Андрей Турчак, открывая заседание. Он напомнил, что в конце прошлого года принят закон об общих принципах организации публичной власти. Документ позволяет выстроить эффективную модель взаимодействия на всех уровнях власти в регионах.
Следующим этапом первый вице-спикер назвал принятие нового закона о местном самоуправлении, проект которого внесли в Государственную Думу председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Этот документ предлагает перейти к одноуровневой системе органов местного самоуправления. Вместо 8 видов органов местного самоуправления формировать органы местного самоуправления только трёх видов: городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.
«Больше не будет дублирования функций между уровнями муниципальной власти, не будет «ничьих» дорог или территорий внутри муниципалитета. Исчезнет практика перевода «стрелок», когда человека «посылают» с одного уровня местной власти на другой. Законопроект также исключит конфликты, которые часто возникают вокруг круга полномочий на уровне регион-муниципалитет», — отметил первый вице-спикер Совета Федерации. «Это позволит обеспечить индивидуальный подход к распределению полномочий в каждом регионе и повысить эффективность системы управления в интересах граждан», — уверен законодатель. Андрей Турчак призвал Совет предметно подключиться к работе над этим документом, подготовить предложения, которые могут быть учтены ко второму чтению.
Андрей Турчак подчеркнул, что на местном уровне очень часто наблюдается не просто дефицит специалистов, а настоящий кадровый голод. «Особенно остро эта проблема стоит в малых городах и сёлах. Если брать общие данные по стране, то сейчас на городское поселение приходится в среднем восемь муниципальных служащих, а на сельское поселение – всего три».
Андрей Турчак отметил, что следует проработать вопрос о предоставлении субсидий региональным и местным бюджетам на реализацию программ подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Особенно важно наладить финансирование обучения по программам, связанным с цифровой трансформацией. «В экспертной среде обсуждается идея создания централизованной информационной системы доступа к программам обучения. Это позволило бы сделать процесс обучения более целенаправленным в зависимости от компетенций и занимаемой должности специалиста».
Губернатор Пензенской области Олег Мельниченко предложил внести правки в федеральное законодательство о формировании кадрового резерва муниципальных служащих. Олег Мельниченко подчеркнул, что перед органами местного самоуправления встают принципиально новые задачи. Наличие квалифицированных кадров - одно из главных условий их успешного решения.
«Мы достаточно много дали предложений и частично они учтены, - отметил глава региона. - Считаем, что нужно вносить поправки в федеральный закон и формировать обязательно кадровый резерв муниципальных служащих. Целесообразным видится и внесение изменений в процедуру аттестации сотрудника. Он может быть рекомендован, к примеру, при условии получения дополнительного образования либо переподготовки и повышения квалификации».
Губернатор также предложил ввести институт наставничества на муниципальной службе, закрепив соответствующие положения в законодательстве.
«Важно также предусмотреть для субъектов Федерации возможность устанавливать дополнительные меры социальной поддержки с учетом возможностей региона – как это сделано для врачей, педагогов и других необходимых региону специалистов», - сказал Олега Мельниченко.
Андрей Турчак обратил особое внимание на необходимость обеспечить конкурентоспособный на рынке труда уровень заработной платы муниципальным служащим.
По словам заместителя начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Владимира Мазура, в настоящее время идет серьезная работа по встраиванию органов местного самоуправления в систему публичной власти. Он подчеркнул, что в МСУ должны работать квалифицированные специалисты и высказался о необходимости формирования позитивного имиджа муниципальных органов, прежде всего, у молодежи.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко отметил, что вопрос кадрового обеспечения для муниципалитетов — один из самых актуальных, и в и этой связи Комитетом СФ были направлены запросы во все субъекты Федерации. «Ответы мы получили из 66 регионов. Обобщение этой информации позволило нам обозначить наиболее распространенные вопросы и проблемы», — отметил сенатор.
Глава Комитета СФ считает, что системно надо решать вопрос поддержки муниципалитетов при реализации мероприятий по развитию кадрового потенциала.
Касаясь вопроса подготовки управленческих кадров для муниципалитетов, Андрей Шевченко отметил, что Министерство экономического развития РФ будет проводить апробацию мероприятий по обучению управленческих кадров органов местного самоуправления в пилотных регионах. Сенатор рекомендовал Министерству на основе результатов этой работы подготовить обоснованные предложения о выделении средств на реализацию соответствующих мероприятий в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Глава Комитета СФ также отметил важность привлечения молодежи для работы в муниципалитетах. Он предложил Министерству науки и высшего образования РФ проработать механизмы увеличения числа практикантов в органах местного самоуправления. Сенатор также призвал проанализировать, какие профессии больше всего нужны муниципалитетам.
Андрей Шевченко рекомендовал регионам помогать органам местного самоуправления в решении кадровых вопросов, как организационно-методически, так и финансово. Также подумать о создании ресурсных центров, которые бы занимались повышением квалификации муниципальных служащих по направлениям, связанным с реализацией различных форм участия населения в местном самоуправлении.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, сенаторы Российской Федерации, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации Леонид Горнин, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации Петр Кучеренко, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Елена Мухтиярова, заместитель Министра юстиции Российской Федерации Дмитрий Жуйков, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Сергей Галкин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Наталья Трунова, Заместитель Председателя Центрального Совета ВСМС –Руководитель ЦИК ВСМС Светлана Романова, главы субъектов Российской Федерации, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Центральный исполнительный комитет Всероссийского Совета местного самоуправления выражает благодарность Региональным отделениям ВСМС, которые приняли участие в работе по подготовке предложений в проект итогового решения Совета в рамках обозначенной темы: «Актуальные вопросы развития кадрового потенциала органов местного самоуправления» по актуальной проблематике.
С материалами заседания можно ознакомиться на сайте Совета Федерации