Отчёт Правления о результатах деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» в 2022 году
Сегодня нам предстоит обсудить вопрос: как строить работу органов местного самоуправления по активному привлечению граждан в решение проблем городов, сёл, посёлков, насколько полно учитываются мнения людей, их инициативы и предложения. Именно с этих позиций рассмотрим направления дальнейшего развития Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области».
Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2022 года N538 утвержден состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, в который вошел наш губернатор Олег Владимирович Мельниченко.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин всегда подчеркивает, что развитие местного самоуправления в России является приоритетом государства, потому что муниципалитеты позволяют решать наиболее чувствительные проблемы на местах, на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики и экономики, о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того, и другого.
Отметим лишь основные цели деятельности Ассоциации:
— содействие укреплению местного самоуправления и развитию гражданского общества;
— координация взаимодействия муниципальных образований и их объединений с региональными органами государственной власти, с организациями межмуниципального сотрудничества;
— координация усилий муниципальных образований по ускорению экономических и социальных реформ на территории Пензенской области.
Для достижения указанных целей СМО решает следующие задачи:
— вступает во взаимоотношения с органами государственной власти субъекта РФ, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами в интересах развития местного самоуправления;
— осуществляет правовое просвещение населения и пропаганду в сфере местного самоуправления;
— в порядке, определяемом законодательством, участвует в разработке и экспертизе проектов федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов;
— вносит в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по вопросам координации их деятельности в решении общих задач;
— в порядке, определяемом законодательством, участвует в создании и развитии системы подготовки кадров;
— участвует в развитии межмуниципального сотрудничества.
В отчетный период представители Ассоциации, члены Правления, сотрудники исполнительной дирекции Ассоциации принимали участие в совещаниях, проводимых под председательством губернатора Пензенской области, заседаниях областного правительства, прокуратуры, региональных органов исполнительной власти, а также в мероприятиях Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, где рассматривались вопросы социально-экономического развития регионов.
Деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» в 2022 году осуществлялась в соответствии с планом.
Среди важнейших направлений работы нашей Ассоциации в текущем году стоит отметить подготовку доклада о состоянии местного самоуправления в Пензенской области в 2021 году для Конгресса муниципальных образований.
Доклад нашей Ассоциации ежегодно направляется в Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Конгресс на основе региональных докладов формирует общефедеральный доклад, который направляется Президенту и Правительству Российской Федерации.
Аналитические материалы, поступающие из регионов в Конгресс, являются важнейшим аспектом для определения основ государственной политики по развитию местного самоуправления.
В соответствии с Уставом и планом работы на 2022 год были проведены 6 заседаний Правления нашей Ассоциации. Участники заседания обсудили проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которым предусматривается новая форма административного устройства городских и муниципальных округов, развитие института старост и территориального общественного самоуправления.
Также обсуждались рекомендации Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления по поддержке различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Особого внимания заслуживает опыт работы территориального общественного самоуправления, ведь оно показывают себя как действенный инструмент реализации социально значимых проектов.
Сложно переоценить влияние на эффективность местного самоуправления сельских старост, работающих сегодня в 29000 населенных пунктов. Необходимо обеспечить им такой статус, который позволит этим людям стать важным звеном взаимодействия муниципалитетов с населением. В связи с этим предлагается в следующем году активизировать работу по подготовке сельских старост и организовать и провести конкурс для них.
В ходе обсуждения законопроекта представители муниципального сообщества Пензенской области акцентировали внимание на том, что наиболее актуальными являются вопросы, касающиеся установления оплаты деятельности сельских старост, либо компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий старосты, а также вопрос о целесообразности назначения сельского старосты представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта.
Исполнительной дирекцией Ассоциации была проведена большая работа по анализу предложений в законопроект, поступивших из муниципальных образований нашего региона. Подготовлены и направлены в Общероссийский конгресс муниципальных образований и Окружной консультативный совет по развитию местного самоуправления поправки в часть 2 статьи 50 законопроекта №40361-8, касающиеся расширения круга лиц, из числа которых может быть назначен староста сельского населенного пункта, дополнив его лицами, обладающими зарегистрированными правами на недвижимое имущество, находящееся в границах данного сельского населенного пункта (сельских населенных пунктов), и достигшими возраста 18 лет. Также предлагается установить возможность назначения старосты сельского населенного пункта не только от одного сельского населенного пункта, а также от нескольких сельских населенных пунктов, от части территории сельского населенного пункта, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории.
Исполнительная дирекция Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» подготовила и направила в Конгресс дополнения в резолюцию Общего Собрания Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
Считаем, что одними из главных направлений работы Конгресса являются:
1. Снижение контрольно-надзорной нагрузки на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления как подконтрольные лица испытывают на себе бремя множества обязательств, вытекающих из предписаний и наложение штрафов, вынесенных по результатам проверок, проведенных государственными контрольно-надзорными органами. Основной проблемой, с которой сталкиваются органы местного самоуправления, является невозможность оперативно исполнять предписания, что влечет их накопление со стороны контрольно-надзорных органов и ужесточение ответственности.
Исполнительная дирекция Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» подготовила методические рекомендации «В помощь молодому главе администрации муниципального образования Пензенской области». Муниципальный контроль в новом Федеральном законе №248 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» даны разъяснения о порядке, месте и сроках непосредственно рассмотрения, правила составления протокола, виды выносимых постановлений и порядок их объявления и направления. Все иные процедуры, такие как порядок ознакомления лица, привлекаемого к ответственности, его представителей, свидетелей по делу с их правами, порядок формирования дела, ознакомления с его материалами до или после судебного заседания, порядок уведомления о дате и времени рассмотрения дела, осуществляются в лучшем случае в соответствии с ГПК.
Все материалы размещены на сайте и разосланы в муниципалитеты.
Приоритетным направлением в работе Ассоциации в 2022 году, как и в прошлые годы, оставалось совершенствование правовых основ организации местного самоуправления, распространение лучших муниципальных практик.
Уважаемые коллеги, с большим удовольствием хотел бы отметить активное участие в этом процессе следующих муниципальных образований: город Пенза, Заречный, Башмаковский, Бессоновский, Городищенский, Каменский, Колышлейский, Кузнецкий, Никольский, Пачелмский районы.
Для развития практики правовой основы проектов инициативного бюджетирования на муниципальном уровне в Пензенской области в части создания правовых основ применения института инициативного или, как еще называют данный процесс, "народного" бюджетирования является обеспечение непосредственного участия граждан в решении местных проблем путем разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования и общественного контроля за их реализацией.
Данные рекомендации размещены на сайте нашей Ассоциации и разосланы в муниципалитеты.
Согласно плану осуществлялся обзор федерального, регионального, ведомственного законодательства, были привлечены муниципалитеты к участию в обсуждении тематических правовых обзоров и дайджестов правовых новостей.
Также осуществлялся мониторинг контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.
Продолжалась работа по подготовке очередного сборника методических рекомендаций в помощь молодому главе администрации муниципального образования Пензенской области, которые разрабатываются в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в повышении уровня квалификации муниципальных кадров. Третья и четвертая части сборника содержат в себе вопросы муниципального контроля в Федеральном законе от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации. Подготовлены рекомендуемые модельные правовые акты реализации практики инициативного бюджетирования для рассмотрения и принятия на местах. Данные сборники подготовлены в полном объеме, направлены в муниципалитеты и размещены на официальном сайте Ассоциации.
Также в Ассоциацию от специалистов администраций поступают различные вопросы местного значения, комментарии по которым размещаются на сайте Ассоциации. В настоящее время в стадии разработки находятся материалы, освещающие ряд вопросов, интересующих муниципалитеты, которые в последующем также будут размещены на сайте Ассоциации.
Также сотрудники исполнительной дирекции Ассоциации принимали участие в работе комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», который проводится в целях организации системной работы по выявлению, обобщению и распространению успешного опыта муниципальных образований. Эта работа ведется совместно с органами государственной власти региона - кураторами конкурса.
Исполнительной дирекцией Ассоциации подготовлена информация для муниципалитетов по участию в данном конкурсе и размещена на официальном сайте Ассоциации.
Хотелось отметить, что в текущем году Конгрессом муниципальных образований были организованы в помощь муниципалитетам вебинары по подготовке конкурсных заявок на конкурс «Лучшая муниципальная практика». Конкурс – прекрасная возможность получить денежные средства федерального бюджета для развития муниципального образования.
Важно усилить роль Ассоциации в проведении регионального этапа конкурса «Лучшие муниципальные практики» – сотрудники исполнительной дирекции Ассоциации должны активнее выступать в качестве экспертов в составе конкурсной комиссии и консультантов для муниципалитетов в ходе подготовки заявок.
В целях выявления и поддержки муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, руководителей органов территориального общественного самоуправления, имеющих значительные достижения в сфере местного самоуправления, проводится ежегодный конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области» по 8 номинациям.
На конкурс было подано порядка 28 заявок от 12 муниципальных районов и городских округов. Наиболее активными оказались администрация Кузнецкого района, направившая на конкурс семь заявок, а также администрация Бессоновского района, заявившая на конкурс четырех участников. Наиболее востребованными оказались три номинации – «экономика и финансы», «социальная сфера» и «лучший депутат представительного органа муниципального образования».
К сожалению, далеко не все муниципалитеты приняли участие в конкурсе. Надеюсь, что в следующем году желающих принять участие в конкурсе будет больше.
На протяжении уже нескольких лет во всех регионах России празднуется День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента РФ N805 от 10 июня 2012 года.
Нами проведена работа по выявлению наиболее активных общественных деятелей, руководителей и сотрудников органов местного самоуправления, внесших значительный вклад в развитие муниципальных образований нашего региона. В общей сложности благодарностями Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Конгресса муниципальных образований Пензенской области и нашей Ассоциации были отмечены более 150 человек.
С 2013 года Ассоциация инициирует проведение ко Дню местного самоуправления во всех муниципальных образованиях области конкурса среди учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений на лучший реферат.
В текущем году в конкурсе приняли участие более 400 учащихся 10-х и 11-х классов общеобразовательных учреждений Пензенской области. Победители конкурсов были отмечены дипломами, а их руководителям вручены благодарности.
Пользуясь случаем, благодарю всех организаторов конкурса в муниципальных образованиях.
Ассоциация работает открыто. Ее деятельность освещается как в федеральных, так и в региональных, и муниципальных средствах массовой информации.
Подробная информация о конкурсах, проводимых Ассоциацией, организуемых вебинарах и других мероприятиях размещается на нашем сайте.
Исполнительная дирекция Ассоциации приняла участие в подготовке и проведении "круглых столов" по актуальной для органов местного самоуправления тематике:
- «Местное самоуправление – вчера, сегодня и завтра»,
- «Формирование и реализация молодежной политика органами государственной власти и органами местного самоуправления»,
- «Роль и место территориального общественного самоуправления в решении проблем по вовлечению населения в решение вопросов местного значения».
В начале декабря текущего года по инициативе губернатора Пензенской области Олега Владимировича Мельниченко при исполнительной дирекции Ассоциации создан отдел по обеспечению деятельности отряда содействия полиции «Тигр».
Целью создания отряда является оказание содействия правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике и предупреждению правонарушений в Пензенской области. Отряд формируется из студентов ВУЗов и образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Подводя итоги работы Ассоциации в текущем году, хотелось бы отметить, что работа проведена большая, но многое всем нам еще предстоит сделать для развития системы местного самоуправления в нашем регионе, много работы по выполнению поручений президента, губернатора и реализации принятых законов.
Особую признательность и благодарность за внимание, и поддержку выражаю губернатору Пензенской области Олегу Владимировичу Мельниченко.
Люди стремятся сделать что-то нужное, полезное. У них немало конструктивных идей, предложений, и главное – есть желание воплотить их в жизнь. Очень важно, чтобы со стороны власти было такое же встречное желание услышать и реализовать предложения инициативных граждан.