Итоги работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» в 2012 году
В 2012 году Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области» провела масштабную работу.
Основными направлениями деятельности Ассоциации были:
· повышение эффективности реализации муниципальными образованиями области вопросов местного значения во взаимодействии с институтами гражданского общества;
· оказание муниципальным образованиям правовой, методической и информационной помощи;
· совершенствование правовых основ организации местного самоуправления.
С целью реализации данных направлений Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области» активно взаимодействовала с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, Законодательным Собранием Пензенской области, областным правительством, Советами муниципальных образованиям других регионов и другими общественными организациями по вопросам местного самоуправления.
За отчетный период было проведено два Съезда. На внеочередном Съезде, который состоялся 13 июля, был утвержден Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» и внесены изменения в органы управления Ассоциации.
25 декабря 2012 года на XI Съезде Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» Председателем Правления единогласно был избран глава города Пензы Юрий Алпатов.
В рамках XI Съезда прошла церемония награждения финалистов ежегодного конкурса «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области».
В соответствии с Уставом и планом работы на 2012 год проводились заседания Правления Ассоциациив городах и районах нашей области.
Так, например, 21 мая текущего года состоялось выездное заседание в Городищенском районе по вопросу "О формировании и практике реализации системы доступности и качества муниципальных услуг в Городищенском районе". Членам Правления рассказали о практике всесторонней помощи гражданам при получении муниципальных услуг в районе. Правление рекомендовало руководителям муниципальных образований Пензенской области использовать опыт работы МБУ МФЦ Городищенского района в практической деятельности на территории своих муниципальных образований.
13 июля 2012 года на заседании Правления Ассоциации были утверждены проект Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области», положение об аппарате Ассоциации и план работы на 2013 год.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области» внесла свой вклад в совершенствование действующего законодательства.
В структуре Ассоциации успешно действует Экспертная комиссияпо правовому взаимодействию органов местного самоуправления, работа которой осуществляется в соответствии с планом. В составе комиссии работают опытные юристы, руководители муниципальных юридических служб, которые оказывают представителям муниципалитетов правовую и методическую поддержку.
За текущий год было проведено 2 плановых заседания, на которых рассмотрено около 10 вопросов.
Некоторые из них:
·О проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и путях их решения;
·О проблемах совершенствования антикоррупционного законодательства в современной России;
·О проблемах развития законодательства, посвященного туризму в муниципальных образованиях Пензенской области и другие.
11 мая на очередном заседании Экспертной комиссии было принято решение о направлении правотворческой инициативы по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее борьбу с коррупционными правонарушениями в Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Инициатива была поддержана Президиумом Конгресса. В настоящее время она рассматривается Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
В 2012 году в рабочую группу по правовым вопросам Общероссийского Конгресса муниципальных образований Советами муниципальных образований субъектов было направлено более 10-ти законодательных инициатив. Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области» провела экспертизу и подготовила заключения по ним. Также Ассоциацией были рассмотрены 23 правовых запроса Конгресса и направлены предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Системообразующий характер базовых федеральных законов и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному применению органами местного самоуправления.
Поэтому Ассоциация активно работает и в этом направлении. Для этого широко используется практика выездных консультаций посредством «Муниципальной правовой клиники».
Работа правовой клиники осуществляется в рамках заключенных Ассоциацией соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с Прокуратурой Пензенской области, Пензенским региональным отделением Общероссийской Общественной организации «Ассоциация юристов России» и высшими учебными заведениями Пензенской области.
За отчетный период более семисот человек бесплатно получили юридическую помощь. Среди них муниципальные служащие Бековского, Белинского, Каменского, Камешкирского, Колышлейского, Лунинского, Мокшанского, Нижнеломовского, Сосновоборского, Спасского, Шемышейского районов.
Также «Муниципальная правовая клиника» работает дистанционно. Администрация муниципального образования в любой момент может направить электронное письмо в Ассоциацию и в течение нескольких дней получить квалифицированный ответ.
На основе вопросов, заданных представителями муниципальных образований в ходе работы юридических консультаций, и ответов на них сформирован архив, который размещён на сайте нашей Ассоциации. Это своего рода «банк» полезной информации для всех заинтересованных лиц.
30 ноября 2012 года полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М.В. Бабичем совместно с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации С.П. Зайцевым было проведено окружное совещание по проблемам эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.
18 декабря текущего года состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Был рассмотрен важный вопрос «О совершенствовании правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц».
В связи с этим 25 декабря 2012 года состоялось совместное совещание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» и должностных лиц Прокуратуры Пензенской области, на котором до сведения его участников была доведена информация о работе органов прокуратуры по выявленным нарушениям в работе представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
По итогам совещания принято решение организовать на базе Ассоциации мероприятия по повышению профессиональной квалификации должностных лиц органов местного самоуправления в сфере местного нормотворчества и рассмотреть возможность совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры в сфере местного законотворчества.
Также Правлением Ассоциации в 2013 году будет осуществляться ежеквартальный мониторинг состояния законности в сфере контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и практики прокурорского надзора.
В 2012 году была продолжена работа по обучению муниципальных служащих.
В апреле текущего года было продлено заключенное в марте 2008 года Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Пензенской области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Пензенской области» и Консалтинговым обществом OST-EURO GmbH.
Результатом этого сотрудничества стало проведение 14 ноября 2012 года в малом зале администрации г. Пензы обучающего семинара-совещания для руководящего состава органов местного самоуправления Пензенской области.
Семинар-совещание провел доктор Эмиль Маркварт, главный консультант Консалтингового общества OST-EURO GmbH. В семинаре-совещании приняли участие 122 представителя муниципальных образований Пензенской области.
В центре внимания на семинаре были вопросы муниципальной жилищной собственности, признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, организации сбора, вывоза, переработки и утилизации твёрдых бытовых отходов.
В процессе обсуждения запланированных вопросов выявились и другие не менее важные темы, рассмотрению которых будет посвящен следующий семинар-совещание. Таким образом, плодотворная работа с Консалтинговым обществом OST-EURO GmbH будет продолжена.
С 2012 года Ассоциацией с целью выявления и поддержки муниципальных кадров, имеющих значительные достижения в сфере местного самоуправления проводитсяконкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области» по 8 номинациям. Подробная информация о конкурсе размещена на сайте Ассоциации.
В апреле 2012 года в городе Москве состоялось заседание Совета при Председателе Совета Федерации по местному самоуправлению и Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в котором приняли участие представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области». Основной в ходе заседания стала тема: «Многообразие муниципальной жизни в регионах России: законодательство, теория, практика».
В текущем году в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества Указом Президента РФ N 805 от 10.06.2012 установлен День местного самоуправления, который будет отмечаться 21 апреля. В связи с этим в 2013 году Ассоциацией планируется проведение мероприятий в ряде муниципальных образований нашей области.