В субботу, 27 июля 2013 г. в Пензе, под председательством полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе Михаиле Бабиче состоялось очередное заседание Комиссии по улучшению инвестиционного климата, снижению административных барьеров и развитию малого и среднего предпринимательства.

В рамках работы члены коммисии - представители органов исполнительной и законодательной власти и бизнес-собщество регионов Поволжья рассмотрели вопросы совершенствования механизмов взаимодействия субъектов округа с Агентством стратегических инициатив, создания и координации деятельности института уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах округа, а также развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики.

Накануне заседания Михаил Бабич совместно с Губернатором Василием Бочкаревым проинспектировали объекты социальной инфраструктуры, строящиеся в рамках подготовки к 350-летнему юбилею со дня основания Пензы, празднование которого состоится 13 и 14 сентября 2013 г. В частности, они ознакомились с темпами реконструкции Центра культуры и досуга (ул. Ленина, 11а), парка культуры и отдыха «Олимпийский» (ул. Гагрина, 6), а также посетили строительные площадки киноконцертного зала, рассчитанного на 1600 зрительских мест и областной филармонии на 750 посадочных мест, расположенных на пересечении улиц Суворова и Некрасова.

***

М. Бабич: Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде чем мы начнем нашу работу, хочу поприветствовать всех участников заседания и отметить, что сегодня в заседании Комиссии принимают участие Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Юрьевич Титов и генеральный директор Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Андрей Сергеевич Никитин.

Вы знаете, что это две ключевые структуры, которые сегодня являются «законодателями мод» с точки зрения создания общественных институтов поддержки, продвижения и защиты интересов малого и среднего бизнеса.
Также сегодня с нами работает вице-президент ООО «Деловая Россия» Александр Михайлович Осипов, первый вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Александр Михайлович Рыбаков, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Сергей Петрович Зайцев и, как член нашей комиссии, партнер, коллега Игорь Николаевич Руденский, председатель комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике.

У нас достаточно представительный форум, на котором действительно можно будет открыто поговорить о тех проблемах, которые стоят перед малым и средним бизнесом, о тех задачах, которые необходимо решить в ближайшее время.

Задача повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики, развития малого и среднего бизнеса, улучшения условий ведения предпринимательской деятельности является одним из важнейших приоритетов развития Российской Федерации и деятельности органов государственной власти и муниципальной власти.

Предпринимательский климат в регионах округа требует активных действий по его улучшению. Мы с вами не раз встречались в различных составах, обсуждали большинство насущных вопросов, которые стоят перед бизнес-сообществом. Это и снижение административных барьеров, преодоление бюрократических процедур и улучшение налогового администрирования, принятие нормативных актов по развитию инфраструктуры и поддержки малого и среднего бизнеса. Тем не менее, не все проблемы удалось решить и наиболее важные будут рассмотрены сегодня. Важно, чтобы мы провели анализ в разрезе каждого региона, послушали представителей бизнеса, прежде всего, на предмет оценки реальной ситуации и тех предложений, которые уже сложились на этапе практической работы.

У вас в раздаточных материалах есть отчет об исполнении тех поручений и предложений, которые мы нарабатывали в ходе прошлых заседаний Комиссии. Там достаточно высокая эффективность решения вопросов, которые мы перед собой ставим: в среднем порядка 70 процентов вопросов, которые мы выносим перед федеральными органами исполнительной власти, перед нашим парламентом, находит решения в той или иной степени, т.е. наша работа идет не впустую – она имеет реальную практическую реализацию.

<...>

С 2012 года осуществляются утвержденные Правительством Российской Федерации планы мероприятий - «дорожные карты», содержащие системные меры для улучшения инвестиционного климата по ряду сфер деятельности, которые призваны обеспечить повышение предпринимательской активности в нашей стране.

Хочу проинформировать вас, что 18 апреля 2013 года Приволжский федеральный округ первым в стране заключил соглашение о сотрудничестве с Агентством стратегических инициатив, в котором все те задачи, которые стоят в вопросах взаимодействия бизнеса и власти, все эти задачи прописаны и мы приступили к их практической реализации.

И думаю, Андрей Сергеевич сегодня подведет промежуточный итог и скажет, где у нас решение поставленных задач получается, а где необходимо еще «подтянуть» для того, чтобы наши договоренности не оставались на бумаге, а имели практическую реализацию.

На наш взгляд, в настоящее время необходимо активнее задействовать механизмы немедленного реагирования власти на проблемы бизнеса. Для этого должна расширяться сеть электронных услуг, оказываемых субъектам предпринимательства, и самое главное - усиливаться роль уполномоченных по правам предпринимателей.

В этой связи мы накануне заседания Комиссии уже коснулись этой темы, и в частности, вопросов того, каким образом реализуются полномочия уполномоченного по правам предпринимателей в наших субъектах. В регионах, конечно, ситуация разная: кто решил все задачи, поставленные Президентом и соответствующим федеральным законом, и принял свои региональные нормативные акты, назначил уполномоченных людей, дал им достаточные полномочия и достаточный статус для осуществления поставленных задач, а в некоторых регионах работа находится в различных степенях готовности. Хотелось бы услышать сегодня объективную оценку сложившейся ситуации.

Ну и конечно, то, что прозвучит сегодня от предпринимателей - представителей бизнеса, для нас крайне важно, потому что, с одной стороны, государство предпринимает значительные усилия для того, чтобы создать конструктивные условия для диалога с бизнесом - он не может быть односторонним. Сегодня есть противоречия, есть недопонимания, но мы должны создать такие площадки для диалога, которые позволяют действительно открыто говорить о тех проблемах, которые есть и в совместной работе находить необходимые пути решения.

Призываю сегодня в рамках нашей Комиссии об этих проблемах поговорить. Спасибо!

В. Бочкарев: Уважаемый Михаил Викторович! Уважаемые коллеги!
Сегодня стратегическими задачами Правительства Пензенской области являются привлечение инвестиций в экономику и создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.
За последние годы проведена большая работа по выстраиванию прогрессивной системы привлечения инвестиций.

Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы региона, за последние 5 лет составил более 270 миллиардов рублей. В 2012 году в основной капитал было вложено 72 миллиарда рублей инвестиций.

В области сформировано прогрессивное инвестиционное законодательство, закрепляющее все формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Существующая система налоговых льгот для инвесторов является одной из наиболее привлекательных в России.

Ведется работа по развитию инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности. В области действуют 36 бизнес-инкубаторов - самая широкая сеть в России.

Ведется работа по запуску второго Технопарка высоких технологий и строительству промышленного индустриального парка «Кижеватово». В планах - создание еще трех индустриальных парков, в том числе одного - агропромышленного.

Важной составляющей региональной инвестиционной политики является внешнеэкономическая деятельность, продвижение региональных инициатив и поиск инвесторов через торговые представительства Российской Федерации в зарубежных странах и отраслевые бизнес-ассоциации. В рамках данной работы в конце 2012 года подписано Соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Пензенской области о взаимодействии во внешнеэкономической сфере.

Особое внимание в области уделяется развитию финансовых институтов. Совместно с «Российским Банком поддержки малого и среднего предпринимательства», являющегося дочерней структурой «Внешэкономбанка», создана региональная лизинговая компания малого и среднего предпринимательства.

Создается Фонд прямых инвестиций Пензенской области, капитал которого сформирован на паритетных условиях средствами областного бюджета и частного инвестиционного фонда. Пензенская область является регионом с высокой плотностью предприятий малого и среднего бизнеса. По итогам 2012 года область заняла первое место в Приволжском федеральном округе по показателю «доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта», который превысил 37 процентов.

Удельный вес инвестиций малых предприятий в общем объеме инвестиций превысил 15 процентов. При этом в развитии малого и среднего бизнеса имеются солидные резервы для роста объема инвестиций в основной капитал, в связи с чем поддержке бизнеса уделяется большое внимание.

Особое место в системе поддержки малого и среднего бизнеса занимает новый региональный механизм, запущенный в начале текущего года, - центры регионального развития. Концепция их деятельности направлена на сокращение оттока специалистов из сельской местности, прежде всего, молодежи, повышение предпринимательской активности населения, создание рабочих мест, на повышение инвестиционной привлекательности региона.

На сегодняшний день 103 сельских населенных пункта признаны центрами регионального развития, 74 субъекта малого и среднего предпринимательства получили статус резидентов и смогут воспользоваться преференциями в виде снижения ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения с 15 до 5 процента и получить возмещение части процентной ставки по привлекаемым кредитам в размере 100 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Система консультативной поддержки предпринимательства включает единый Центр консультационной помощи и информационной поддержки и сеть муниципальных агентств развития и поддержки предпринимательства.
Агентства осуществляют деятельность в каждом районе области и выполняют роль связующего звена между органами власти региона и предпринимателями.

Также необходимо подчеркнуть, что в настоящее время область проводится работа по внедрению положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Агентством стратегических инициатив согласована региональная «дорожная карта по внедрению Стандарта», которая также утверждена Распоряжением Правительства области. Создана региональная Экспертная группа по мониторингу за внедрением Стандарта из представителей бизнеса и общественных объединений. Ведется работа по распространению отдельных положений Стандарта на территории муниципальных образований.

Хочу предложить Агентству стратегических инициатив рассмотреть Пензенскую область как пилотную территорию для внедрения Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании.

Утверждена региональная дорожная карта «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». По темпам роста вводимого в эксплуатацию жилья по итогам 2012 года область заняла второе место среди субъектов Приволжского федерального округа.

Для повышения прозрачности механизма действия регионального нормотворческого процесса ведется разработка нормативных актов, регламентирующих процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

В целях повышения уровня открытости региональных органов власти и прозрачности принимаемых решений при Правительстве Пензенской области создан консультативно-совещательный орган – Инвестиционный совет. Подобные советы созданы и работают в каждом муниципальном образовании области.

Еще одним инструментом борьбы с административными барьерами, коррупционными проявлениями, необоснованными действиями региональных или муниципальных чиновников является институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Пензенская область - один из первых субъектов в Российской Федерации, где создан данный институт. История его становления началась в 2011 году. Функции уполномоченного исполнял вице-губернатор, затем первый заместитель Председателя Правительства.

Как показала практика, данный институт требует самостоятельности. В настоящее время готовится законопроект «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пензенской области», предусматривающий создание отдельного аппарата и финансирование за счет средств областного бюджета.
Вместе с подготовкой законопроекта в целях содействия в работе регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей создан «Центр поддержи предпринимательства».

В текущем году на его деятельность получено софинансирование по линии Министерства экономического развития Российской Федерации в размере 2 000 000 рублей. Для приема предпринимателей Уполномоченному будет предоставлена Приемная Президента Российской Федерации в Пензенской области.

Уважаемые участники заседания!
Время показало востребованность института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Это перспективный механизм взаимодействия бизнеса и власти и его деятельность - серьезный шаг к улучшению предпринимательского климата в России.
Спасибо!