Итоги работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» за 2014 год

Приоритетным направлением в работе Ассоциации в этом году, как и в прошлые годы, было совершенствование правовых основ организации местного самоуправления. В рамках данного направления Ассоциация активно взаимодействовала с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, Всероссийским Советом местного самоуправления, Законодательным Собранием и Правительством Пензенской области.

В структуре Ассоциации, начиная с 2009 года, успешно действует Экспертная комиссия по правовому взаимодействию органов местного самоуправления, которая занимается разработкой поправок в действующее законодательство в сфере местного самоуправления. В состав комиссии входят опытные юристы, руководители муниципальных юридических служб.

За текущий год проведено 4 плановых заседания Экспертной комиссии, на которых рассмотрены такие вопросы как:

- о компетенции органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок;

-о деятельности административных комиссий;

- о совершенствовании жилищного законодательства;

- об электронном взаимодействии нотариальной палаты Пензенской области и органов местного самоуправления;

- о создании добровольных народных дружин.

За 2014 год в рабочую группу по правовым вопросам Общероссийского Конгресса муниципальных образований Ассоциацией направлено 14 законодательных инициатив по таким вопросам как:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- цели, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны;

- введение и использование разовых платежей граждан на местном референдуме и др.

Важным событием российского правового поля стало вступление в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отменяющего действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

При реализации на практике положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ местные органы власти столкнулись с определенными трудностями и вопросами, такими как осуществление закупки у единственного поставщика; оформление в плане–графике, опубликованном в 2014 году, оплаты по контрактам, заключенным в 2013 году; срок внесения заказчиком изменения в план-график; порядок размещения извещений о проведении закупок у субъектов естественных монополий; порядок предоставления участником закупки документов, подтверждающих его статус, при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства и т.д.

В целях оказания помощи в устранении существующих сложностей, связанных с реализацией Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, 26 февраля и 10 июля в рамках заключенного между Ассоциацией и Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в текущем году соглашения организовано 2 семинара регионального уровня для специалистов, ответственных за проведение закупок для муниципальных нужд.

В семинарах также приняли участие представители областного министерства экономики и финансов, Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области.

Кроме того, в этом году с целью повышения правовой грамотности и разъяснения действующего законодательства в сфере местного самоуправления Ассоциация продолжила практику бесплатных юридических консультаций («Муниципальных правовых клиник»).

За отчетный период более пятисот сотрудников органов местного самоуправления в 12 муниципальных районах (Лопатинский, Пачелмский, Никольский, Белинский, Луниинский, Бековский, Каменский, Городищенский, Тамалинский, Камешкирский, Иссинский, Спасский) бесплатно получили юридические консультации по наиболее острым вопросам:

- полномочия местных органов власти по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;

- признание права муниципальной собственности на выморочные жилые дома и на бесхозяйное имущество;

- отлов, содержание безнадзорных животных;

- содержание домашних животных;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- формирование земельного участка многоквартирного дома

На протяжении последних лет одним из злободневных вопросов остается ограниченность полномочий членов административной комиссии в рамках реализации закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (отсутствуют полномочия на вхождение в жилое помещение с целью пресечения изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки, неуважительное поведение и неповиновение со стороны нарушителей административного законодательства и т.д.). Опыт организации работы по пресечению и профилактике административных правонарушений показывает, что успешное решение возникающих вопросов возможно лишь в результате проведения совместной плановой работы органов местного самоуправления и правоохранительных органов.

В связи с этим в текущем году между Ассоциацией и Управлением Министерства внутренних дел России по Пензенской области заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития местного самоуправления на территории Пензенской области и совершенствования федерального и регионального законодательства.

Ассоциацией в рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Пензенской области и Консалтинговым обществом OST-EURO GmbH был проведен обучающий семинар-совещание на тему: «Актуальные аспекты управления муниципальной собственностью и повышение инвестиционной привлекательности территорий» с участием главного консультанта Консалтингового общества, доктора Эмиля Маркварта.

Вопрос контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц остается для муниципалов одним из самых актуальных.

Во исполнение Решения окружного совещания по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления от 30.11.2012 года Ассоциация проводит мониторинг контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, результаты которого рассматриваются на заседаниях Правления Ассоциации с участием сотрудников областной прокуратуры и Главного управления МЧС России по Пензенской области.

По результатам совещаний в муниципальные образования направляются протоколы по осуществлению дальнейшего взаимодействия с органами государственного контроля (надзора).

Анализ статистических показателей за 6 месяцев 2014 года и аналогичного периода прошлого года свидетельствует о снижении количества выявленных незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления на 28 процентов.

В соответствии с Уставом и планом работы на 2014 год проведено 4 плановых заседания Правления.

Важными темами заседаний стали:

- о практике передачи части полномочий поселений на уровень муниципальных районов на примере Белинского района;

- о мониторинге создания в муниципалитетах новых рабочих мест, разработке программ по созданию предприятий малого бизнеса, обучению и трудоустройству безработных граждан, привлечению инвесторов, разработке бизнес – проектов;

- о практике строительства и ремонта дорог внутри поселений на примере Городищенского района;

- о взаимодействии контрольно-надзорных органов и органов местного самоуправления.

Важной задачей Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» является поддержка инициатив граждан и органов местного самоуправления.